12月1日，由財(cái)政部中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主辦的“PPP沙龍”聚焦通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資的方式建立公私合作伙伴關(guān)系。多位專家表示，通過這種方式建立的PPP模式為混合所有制改革提供了樣本。

　　PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指公私合作伙伴關(guān)系。PPP專委會(huì)主任委員賈康表示，PPP是一種融資、籌資機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)又是管理機(jī)制創(chuàng)新。PPP直接呼應(yīng)了十八屆三中全會(huì)在現(xiàn)代市場(chǎng)體系產(chǎn)權(quán)基石方面的制度創(chuàng)新，即主打混合所有制。

　　在此次沙龍活動(dòng)中，銀川供水股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資項(xiàng)目受到了廣泛關(guān)注。銀川市自來水有限公司出讓43.21％的股權(quán)給中鐵一局，另外要求投資人增資1億元，公司凈資產(chǎn)由8.8億增加到9.8億，投資人股權(quán)從43.21％增加到49％，對(duì)應(yīng)所有者權(quán)益為4.8億元。由銀川市國(guó)資委與投資人設(shè)立合資公司，屬于典型的政府與社會(huì)投資人合作經(jīng)營(yíng)的PPP項(xiàng)目。

　　早在2004年，銀川市政府就提出對(duì)自來水總公司進(jìn)行市場(chǎng)化改革，2008年11月，銀川市委、市政府提出對(duì)自來水總公司和污水處理有限公司進(jìn)行市場(chǎng)化改革，并于2009年發(fā)布招標(biāo)公告，2011年4月合資公司完成注冊(cè)。

　　通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資，銀川市國(guó)資委與中鐵一局成立的合資公司作為PPP模式的范例，為地方國(guó)企混合所有制改革提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

　　中鐵一局水務(wù)事業(yè)部副總經(jīng)理蓋蕓向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹道：“通過該模式，政府收到轉(zhuǎn)讓費(fèi)4.07億元現(xiàn)款，共盤活資產(chǎn)約10億，保證了其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)。在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提升了供水能力，緩解了用水緊張的局面。”

　　沙龍承辦方大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者：“這個(gè)項(xiàng)目是典型的混合所有制模式。政府持有51％的股份，中鐵一局持有49％的股份。這個(gè)PPP項(xiàng)目為如何把混合所有制做好提供了一個(gè)成功的樣本。”

　　“十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制非常重要，國(guó)際上有很多城市都證實(shí)了PPP模式的成功，談混合所有制模式不談PPP模式幾乎等于沒談。”香港鐵路有限公司中國(guó)業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官易珉日前指出。

　　談到混合所有制實(shí)現(xiàn)過程中的沖突與磨合，金永祥表示，沖突是發(fā)展混合所有制應(yīng)該付出的代價(jià)。同時(shí)沖突是解決原有體制問題的手段，在沖突過程中，形成了符合市場(chǎng)機(jī)制的新規(guī)則，改革的目的就逐步實(shí)現(xiàn)了。

　　“十年前我們就強(qiáng)調(diào)引進(jìn)社會(huì)資本，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終沒有真正進(jìn)入想進(jìn)的領(lǐng)域，或者進(jìn)入了又被‘旋轉(zhuǎn)門’給轉(zhuǎn)出來了。”民生證券戰(zhàn)略總監(jiān)李茂年接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資的方式，建立PPP模式的項(xiàng)目，為混合所有制的改革提供了范本，我認(rèn)為對(duì)于融資平臺(tái)的改造有很大借鑒意義。”未來政府融資平臺(tái)如何轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)普遍關(guān)心的問題。他建議下一步可以考慮將PPP機(jī)制引入融資平臺(tái)，將融資平臺(tái)改造成地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)PPP機(jī)構(gòu)。

　　事實(shí)上，PPP作為一種新型管理模式已經(jīng)被多個(gè)國(guó)家應(yīng)用到諸多領(lǐng)域。在我國(guó)PPP項(xiàng)目中，以市政道路、城市燃?xì)?、污水處理行業(yè)的項(xiàng)目較多。目前，全國(guó)多個(gè)省份在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也提出要深入推進(jìn)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)。比如，吉林省提出鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會(huì)資本以出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，深入推進(jìn)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)。