建筑工人工傷維權(quán)：考驗轉(zhuǎn)型期政府的社會責(zé)任

——全國政協(xié)“建筑工人工傷維權(quán)”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

　　編者按■■■

　　黨中央、國務(wù)院高度重視建筑工人、農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障工作，近10年來采取了一系列重大舉措：2003年4月國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，要求各類企業(yè)依法參加工傷保險，涵蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工；2006年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，把農(nóng)民工參加工傷保險列為各項社保的首位，特別要求加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、煤炭等行業(yè)參加工傷保險；2010年10月全國人大常委會頒布《社會保險法》，同年底國務(wù)院修訂發(fā)布《工傷保險條例》，其中針對建筑業(yè)特點，專門規(guī)定“對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業(yè)，其繳納工傷保險費的具體方式，由國務(wù)院社會保險行政部門規(guī)定”。

　　近年來我國工傷保險工作快速進展，截至今年9月底，全國工傷保險參保人數(shù)20380萬人，其中農(nóng)民工參保7324萬人，分別是《工傷保險條例》實施前的4.5倍和5.8倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年底，全國建筑施工企業(yè)參加工傷保險為987萬人，其中農(nóng)民工638萬人。

　　盡管取得了上述成效，但在建筑工人特別是建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障方面仍存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在安全管理制度不落實、建筑業(yè)農(nóng)民工自身工傷維權(quán)能力弱以及因工傷保險參保率低、勞動關(guān)系確認(rèn)困難帶來的工傷待遇落實難等，在一定程度上損害了建筑工人的合法權(quán)益，引起社會高度關(guān)注。

　　全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任孟學(xué)農(nóng)：

　　在法律層面解決建筑工人工傷維權(quán)問題

　　我介紹一下全國政協(xié)社會和法制委員會就“建筑工人工傷維權(quán)”問題進行調(diào)研的情況和三點體會：

一、 選題準(zhǔn)，著眼于落實。去年12月9日，俞正聲主席在人民政協(xié)報上《傷不起的農(nóng)民工》一文上作出重要批示后，由盧展工副主席帶隊，全國政協(xié)社會和法制委員會與人社部、住建部、總工會、安監(jiān)總局等部門組成調(diào)研組就這一問題進行深入調(diào)研。“建筑工人工傷維權(quán)”是個重大民生問題，對此大家有統(tǒng)一認(rèn)識，國務(wù)院幾個部門也高度重視，心往一處想，勁往一處使，順向而為，達到了調(diào)研預(yù)期目的。

二、 訂目標(biāo)，協(xié)同配合。建筑工人工傷維權(quán)涉及6部法律，兩個行政規(guī)章，以及17個規(guī)范性文件。有若干部法律、規(guī)章，還屢屢出現(xiàn)農(nóng)民工“傷不起”的工傷，需要在依法治國大背景下，解決好在執(zhí)法過程中存在的不適用、不管用、不好用的問題。調(diào)研組在調(diào)研過程中采取問題導(dǎo)向，讓建筑工、受傷工人、安全員、監(jiān)理、項目經(jīng)理、承包人、勞務(wù)派遣公司、政府若干管理部門和專家學(xué)者、政協(xié)委員充分發(fā)表意見。在法治思維下，容易實現(xiàn)各部門、各領(lǐng)域協(xié)同配合，有效保障規(guī)則的統(tǒng)一性、明確性，更具有平等性、確定性和可預(yù)見性。目前，關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見即將出臺，意見能夠從工傷維權(quán)最關(guān)鍵的切入點入手，先解決救急、救命的問題，也解決一些部門之間不交圈、不兼容的問題，達到二次集成，在法律法規(guī)的大框架下，更有可操作性。

三、 抓法治，力求規(guī)范。要解決建筑工人工傷維權(quán)問題，主要還是靠法律來保護他們的權(quán)益，通過法治手段規(guī)范行政權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)長治久安。一是解決公平待遇問題。二是建筑業(yè)發(fā)展的根本方向還是要大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。三是建筑工人工傷維權(quán)，要明確責(zé)任。既要各環(huán)節(jié)各自切實負(fù)責(zé)，又要加強部門協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要推動建立全國統(tǒng)一的建筑工人社保及從業(yè)信息管理系統(tǒng)，及時溝通項目開工、工傷保險、安全生產(chǎn)等信息，建立人社、住建、安監(jiān)、工會等部門信息共享機制，實現(xiàn)建筑工人參保信息互聯(lián)互通。