行政訴訟法修正案的實(shí)施，有助我國(guó)行政訴訟制度更有力地保障公民權(quán)利，限制行政權(quán)力，維護(hù)司法權(quán)威，這也對(duì)執(zhí)法主體執(zhí)法方式、手段不斷現(xiàn)代化、法治化提出了更高的要求。新行政訴訟法必將成為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的有力武器。

　　11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改行政訴訟法的決定，這是行政訴訟法實(shí)施24年來(lái)的第一次修改。

　　剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。”而行政訴訟制度旨在通過(guò)司法審查，既保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利，為之提供及時(shí)有效的法律救濟(jì)，又對(duì)行政權(quán)力行使者進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法行政進(jìn)行糾正,旨在使管理者與被管理者之間達(dá)到法律所期望的公正、和諧狀態(tài)。行政訴訟法貫穿于法治體系始終，其優(yōu)劣直接關(guān)系到依法治國(guó)方略能否實(shí)現(xiàn)。

　　本次行訴法修改被各方期待已久，期望頗高，經(jīng)過(guò)多方參與、激烈討論和三次審議，修正案終于獲得通過(guò)，整個(gè)修改過(guò)程既考慮了專家意見，又廣泛吸收了民意，體現(xiàn)著民主、法治、科學(xué)、務(wù)實(shí)的良性立法精神。從修正案結(jié)果看來(lái)，即將生效的新法確實(shí)值得期許。

　　首先，此次修改擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍。現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，“具體行政行為”之外的行政行為一律不可訴，導(dǎo)致在諸多案件中，公民權(quán)利得不到法律救濟(jì)。而新法將“具體行政行為”均改成了“行政行為”，這為適當(dāng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍去除了法律原則障礙，更以列舉的形式增加了“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出關(guān)于自然資源所有權(quán)或使用權(quán)決定不服”、“行政機(jī)關(guān)沒有依法支付最低生活保障待遇”等多種新型案件。修正案充分考慮到簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，隨著行政審批制度改革深入推進(jìn)，社會(huì)組織承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多，因此，修正案也將這些社會(huì)組織納入可訴對(duì)象，這也為將來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大行政訴訟受案范圍埋下了伏筆。

　　其次，修正案規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這意味著法院將對(duì)規(guī)章以下的政府“紅頭文件”可附帶審查。這對(duì)某些地方行政機(jī)關(guān)運(yùn)用規(guī)范性文件剝奪上位法賦予公民的固有權(quán)利，違背法治精神管理社會(huì)，惡意影響市場(chǎng)，將形成有效的遏制。

　　再者，考慮到行政主體的強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)相對(duì)人權(quán)利和司法權(quán)威賦予了法律加持。修改案明確，人民法院和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利，強(qiáng)調(diào)“行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”，同時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴過(guò)程中違法行為的法律責(zé)任和懲處予以了強(qiáng)化。針對(duì)行政機(jī)關(guān)向行政訴訟原告施加壓力，迫使其撤訴的行為規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任；對(duì)于行政機(jī)關(guān)不到庭應(yīng)訴，或者中途隨意退庭等不尊重司法的情形，規(guī)定了法院提出處分的司法建議權(quán)。

　　修正案在諸多方面彰顯了對(duì)公民的權(quán)利保護(hù)。將公民申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)提供保護(hù)的范圍從僅限于“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”擴(kuò)大到所有“合法權(quán)益”；明確規(guī)定，公民申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)保護(hù)，行政機(jī)關(guān)兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民可起訴，在緊急情況下，公民可不受期限限制，隨時(shí)可起訴；明確“非法證據(jù)排除規(guī)則”并規(guī)定“被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)”。

　　行政訴訟法修正案的實(shí)施，有助我國(guó)行政訴訟制度更有力地保障公民權(quán)利，限制行政權(quán)力，維護(hù)司法權(quán)威，這必然對(duì)執(zhí)法主體執(zhí)法方式、手段不斷現(xiàn)代化、法治化提出了更高的要求。我們有理由相信，新行政訴訟法必將成為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的有力武器。