武漢，九省通衢之地，自古即為區(qū)域中心，對周邊地區(qū)的發(fā)展具有重要影響力。

　　今天，這一作用尤顯突出：作為核心，武漢在與周邊8個城市組成的武漢城市圈中發(fā)揮著龍頭引領(lǐng)作用；作為核心，武漢城市圈在長江中游城市群中也起到了輻射帶動效應(yīng)。

　　以城市群發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。武漢城市圈1+8城市是我國中西部地區(qū)以及長江經(jīng)濟帶城市人口最集中、產(chǎn)業(yè)最發(fā)達、城鎮(zhèn)最密集、經(jīng)濟最活躍、聯(lián)系最緊密的城市群之一。自2007年獲批國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，武漢城市圈在共建中共享、合作中共贏，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新階段。

　　而在獲批的兩年前即2005年，武漢城市圈政協(xié)主席論壇就已經(jīng)圍繞融合發(fā)展開始了智慧交鋒。論壇至今已經(jīng)十屆，充分發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，每年一個主題，圍繞城市圈發(fā)展進程中的關(guān)鍵點，獻計獻策。“自2005年創(chuàng)辦以來，圍繞城市圈建設(shè)發(fā)展的重大問題，提交了90余篇交流材料和調(diào)研報告，40余條意見建議得到省及圈內(nèi)各市積極采納，推動了青陽鄂大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、梁子湖生態(tài)旅游示范區(qū)、漢孝臨空經(jīng)濟區(qū)、城際鐵路、城市圈快速路網(wǎng)等一批重大區(qū)域合作項目,體現(xiàn)了人民政協(xié)的責(zé)任擔當。”湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)出席論壇開幕會時如是評價。

　　十年辛苦不尋常，但政協(xié)人的探索并未止步。在第十年的關(guān)口，武漢市政協(xié)承辦這次論壇，5月份確定深化區(qū)域合作推進城市圈可持續(xù)發(fā)展的課題后，密集的調(diào)研座談隨即展開，城市圈內(nèi)其他政協(xié)也圍繞相應(yīng)主題馬不停蹄地開展工作，這一切都是為了10月的這次“頭腦風(fēng)暴”。

　　國慶假期后的第一個工作日，2014武漢城市圈政協(xié)主席論壇在武漢舉行。與往年相比，這次論壇除了政協(xié)主席如期參會外，國家部委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，城市圈內(nèi)相關(guān)企業(yè)的代表均獲邀參加。既有頂層設(shè)計的資訊，也有基層實踐的民意，開放，包容，一切都是為了取得實效。

　　問題導(dǎo)向也是貫穿論壇始終的一個主旨：十年了，困擾城市圈發(fā)展的什么問題一直還存在？融合發(fā)展難度在哪里？合作難題到底有沒有破解之策？沒有客套話，每一位代表發(fā)言上來就開宗明義。問題是什么，建議有幾條，干凈利落，論壇求真務(wù)實的會風(fēng)讓聽者印象深刻。

　　發(fā)展面臨三大瓶頸破題應(yīng)在四個協(xié)同

　　“2013年，武漢城市圈內(nèi)各城市人均生產(chǎn)總值從3400美元~14000美元不等，按照錢納里工業(yè)化階段理論，還處在不同的工業(yè)化階段，城市發(fā)展階段性差異明顯。”

　　“圈內(nèi)各城市基本上依據(jù)當?shù)厥袌鲋黧w狀況和本地資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，招商引資各顯神通，必然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局各異、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚不突出、同質(zhì)化競爭等問題。”

　　“圈內(nèi)城市綜合服務(wù)功能、要素市場參差不齊，吸納和接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化能力不一。”

　　這是武漢市政協(xié)歷經(jīng)5個月的調(diào)查研究指出的武漢城市圈在區(qū)域合作融合發(fā)展方面面臨的瓶頸問題。因為階段不同，圈內(nèi)資源向武漢集聚的傾向越來越明顯；因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異，區(qū)域內(nèi)的協(xié)作分工做得很不到位；因為城市承載能力參差不齊，整體融合效果有限。

　　論壇上，武漢市政協(xié)主席吳超針對這些問題，給出了破題之策：應(yīng)該把深化跨區(qū)域合作作為城市圈轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，把提高區(qū)域合作組織化程度作為城市圈融合發(fā)展的重要保障，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，致力于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和服務(wù)功能的高端化，多措并舉促進武漢城市圈融合發(fā)展再上新臺階。

　　吳超的觀點概括起來就是加強四個協(xié)同：一是加強合作體系的組織與協(xié)同。建議城市圈各城市黨委、政府每年確定1至2個主題，定期開展對口交流活動；二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織與協(xié)同。集中力量打造城市圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)；三是加強區(qū)域規(guī)劃的組織與協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)合作為主軸，選擇條件成熟的合作區(qū)域，采取聯(lián)合委托、同編共審的方式，以區(qū)域交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)關(guān)鍵資源及跨界空間統(tǒng)籌規(guī)劃為重點，編制區(qū)域合作規(guī)劃；四是加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的組織與協(xié)同。充分發(fā)揮武漢科教人才優(yōu)勢，放大示范帶動效應(yīng)，與圈內(nèi)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作。

　　區(qū)域發(fā)展需要引擎武漢應(yīng)該建成“支點”

　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐證明，一個地區(qū)的發(fā)展需要引擎，需要增長極，需要龍頭城市的帶動。湖北省提出要加快建成中部地區(qū)的“支點”，那武漢城市圈的支點在哪里？武漢眾望所歸。

　　武漢是長江中游最大城市，無論在地理區(qū)位上，還是發(fā)展量級上，武漢都具備了建設(shè)國家中心城市的條件。“建議舉全省之力支持武漢建設(shè)國家中心城市，將武漢建設(shè)成為全球性的創(chuàng)新中心、文化之都和重要的世界性城市，引領(lǐng)長江中游城市群成為國際化大都市圈。”與會的黃石市政協(xié)代表直抒胸臆。

　　“長江中游城市群的核心是武漢都市圈，武漢都市圈的核心是武漢，武漢建設(shè)國際化大都市的發(fā)展定位是正確的。”應(yīng)邀與會的國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成說，武漢要充分發(fā)揮在都市圈中的輻射、帶動、引領(lǐng)作用，堅持高位發(fā)展。

　　“武漢的城市定位就是著眼于建設(shè)國家中心城市和國際化大都市的目標，必然要向高端化方向發(fā)展，需要相應(yīng)提升城市綜合服務(wù)功能與國際化水平，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向武漢集聚，搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點，用自身發(fā)展帶動城市圈參與國際分工與發(fā)展競爭，這是武漢的價值所在、職責(zé)所在。”武漢市與會人員表示。

　　借助武漢的輻射帶動，黃石代表提出把黃石打造成省域副中心城市，推進城市圈內(nèi)大城市、中等城市、小城市、重點鎮(zhèn)建設(shè)，為武漢城市圈發(fā)展提供堅實支撐。

　　武漢至咸寧、黃石、黃岡等城際鐵路的相繼開通，給武漢城市圈旅游業(yè)進一步整合資源、調(diào)整格局帶來難得機遇。黃岡市與會代表建議，加快黃岡與城市圈旅游融合發(fā)展，整合資源打造旅游精品線路和金牌產(chǎn)品。咸寧市與會代表建議，加快建立武漢城市圈旅游協(xié)作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合推廣旅游產(chǎn)品，促進旅游經(jīng)濟的共同發(fā)展。

　　實行規(guī)劃一盤棋加快推進市場化改革

　　武漢市政協(xié)在籌備這次論壇所組織的系列調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，武漢城市圈發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的研究、協(xié)調(diào)、落實工作亟須加強。論壇上，加強武漢城市圈規(guī)劃編制，實行規(guī)劃一盤棋，是參會代表共同的呼聲。

　　“建議在省級層面科學(xué)制訂武漢城市圈發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中既突出武漢市的核心地位，同時應(yīng)兼顧其他城市的發(fā)展需求。圈內(nèi)其他城市應(yīng)因地制宜編制規(guī)劃，在觀念、產(chǎn)業(yè)布局、政策措施等方面與大武漢實現(xiàn)對接。”天門市與會代表指出。

　　依靠市場力量，推進一體化、同城化發(fā)展，是國內(nèi)外都市圈、城市群發(fā)展的基本規(guī)律。湖北省政協(xié)研究室調(diào)研后指出，武漢城市圈各項建設(shè)工作有序開展，取得明顯成效。但同時，武漢城市圈也存在沒有正確處理政府與市場的關(guān)系，各地政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)較多，市場機制運用不充分，經(jīng)濟發(fā)展各自為政的現(xiàn)象。為此，他們在論壇上建議，加快推進市場化改革，清除市場壁壘，撤除市場藩籬，讓市場真正在區(qū)域資源配置中起決定性作用，是當前武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)和一體化發(fā)展的重要任務(wù)，在城市圈產(chǎn)業(yè)、科技、人力、金融、土地、環(huán)境、公共資源配合中的都應(yīng)該綜合發(fā)揮市場的決定作用。

　　短短一天半的論壇結(jié)束了，但政協(xié)人對武漢城市圈發(fā)展的關(guān)注仍將繼續(xù)，大家相約明年黃石見，相信屆時依然會群賢畢至，智慧密集。