中共十八屆四中全會(huì)于10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。依法治國(guó)作為治國(guó)方略在黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時(shí)就已提出，但作為黨的重要會(huì)議的議題專門研究，在黨的歷史上是第一次。

　　專家認(rèn)為，隨著中共十八屆四中全會(huì)公報(bào)全文發(fā)布，高層高調(diào)推進(jìn)法治的兩方面意圖逐步清晰：政治意圖主要在于打破部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義；經(jīng)濟(jì)意圖則是為下一步的經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整“攻關(guān)”。

　　利好　一次良性的供給沖擊

　　十八屆四中全會(huì)召開期間，恰逢中國(guó)第三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)7.3%，創(chuàng)下2009年二季度以來22個(gè)季度的新低。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，三季度增長(zhǎng)速度回落既有去年同期對(duì)比基數(shù)比較高的原因，也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛超出預(yù)期。

　　“雖然必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需型增長(zhǎng)的大調(diào)整方向早就被提出，但就是沒有被認(rèn)真實(shí)施，所以真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整直到今天也沒有發(fā)生，這就醞釀著很大的風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王建表示。

　　如何更好更快地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整？十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)。這看似與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系不大，實(shí)則是為結(jié)構(gòu)調(diào)整掃清前進(jìn)的障礙。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展開出的一劑良方，是為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)徘徊不前開下的一劑猛藥，必將對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大而積極的影響。

　　他指出，一方面，依法治國(guó)將有助于降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中的交易成本，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行更加順暢、更有效率，節(jié)約了社會(huì)資源，減少了不必要的資源消耗。全會(huì)提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，是保障人權(quán)、限制公權(quán)、將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體舉措，必將降低市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更文明、更公平。另一方面，依法治國(guó)將是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的撥亂反正，將有助于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)家群體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將從尋租向生產(chǎn)和正常創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，企業(yè)家群體將從尋租式企業(yè)家向創(chuàng)新型企業(yè)家轉(zhuǎn)換。企業(yè)家群體的轉(zhuǎn)型升級(jí)同時(shí)也意味著中國(guó)企業(yè)界的一次重新洗牌，資本市場(chǎng)上或會(huì)出現(xiàn)兼并重組的高潮。

　　“交易成本的降低和激勵(lì)機(jī)制的撥亂反正，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)來說，相當(dāng)于一次巨大的良性供給沖擊，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)來說具有刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低通貨膨脹的作用。”蘇劍說。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，通過法治規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序能夠使各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，可以降低企業(yè)的運(yùn)行成本，為各類所有制企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇也稱，推進(jìn)法治旨在排除改革重組中的既得利益干擾，避免地方政府權(quán)力的分散和濫用導(dǎo)致的資源錯(cuò)誤配置和扭曲激勵(lì)機(jī)制。

　　難點(diǎn)　將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

　　國(guó)慶前夕，位列全球500強(qiáng)的江森自控有限公司宣布推出全新的約克YDST蒸汽輪機(jī)驅(qū)動(dòng)型離心式熱泵產(chǎn)品及解決方案，為中國(guó)大規(guī)模集中供暖提供清潔能源。這被認(rèn)為有助于緩解北方地區(qū)冬季燃煤造成的能源、環(huán)境、霧霾等問題。

　　從大氣治理方面看，這是一項(xiàng)重大技術(shù)突破，然而，在正備受霧霾困擾的北京，即使是環(huán)保主義者也很少有人對(duì)此關(guān)心。因?yàn)榇蠹叶记宄刂溃谥袊?guó)能否切實(shí)有效地保護(hù)環(huán)境，關(guān)鍵還在于政府能否在這一領(lǐng)域認(rèn)真執(zhí)法。

　　“中國(guó)當(dāng)前面臨的許多重大經(jīng)濟(jì)問題，都與執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依有很大關(guān)系。如果在這方面能有所提升，將非常有助于解決環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保障、科技創(chuàng)新等突出問題。”中國(guó)銀行宏觀經(jīng)濟(jì)與政策高級(jí)研究員周景彤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，比如當(dāng)前中國(guó)面臨的大氣、河流、土壤的污染，一方面是體制原因，更深層次是全社會(huì)法制意識(shí)淡薄，不是沒法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依，是政府沒有依法行事。

　　這同樣適用于消費(fèi)領(lǐng)域。周景彤認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)，不僅要提高勞動(dòng)者收入，還要?jiǎng)?chuàng)造出公平、合理、安全的消費(fèi)環(huán)境。今年的國(guó)慶節(jié)，海外血拼再創(chuàng)新高，一個(gè)重要原因就在于國(guó)內(nèi)商品的質(zhì)量缺乏有效保證。舉例來說，在食品安全方面，由于法律規(guī)定內(nèi)容交叉導(dǎo)致多頭管理，三聚氰胺對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)的打擊至今存在。

　　相對(duì)來說，消費(fèi)和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約還算遠(yuǎn)期因素，最直接的則是產(chǎn)能過剩。何謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛超出預(yù)期？至少一大部分講的是它。國(guó)資委研究中心研究員胡遲說，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題在很大程度上是各地政府片面追求GDP，追求財(cái)政收入，追求自身控制資源的擴(kuò)張，忽視了資源環(huán)境問題、民生問題所造成的。十八屆四中全會(huì)提出“依法決策，重大決策終身責(zé)任追究”，這將對(duì)地方官員的行為形成有效約束，能夠有效避免那種“只顧當(dāng)前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的行為。

　　好消息是，在十八屆四中全會(huì)閉幕次日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)開始就“依法行政”進(jìn)行部署。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。“我特別強(qiáng)調(diào)，四中全會(huì)決定明確了要堅(jiān)持‘依法治國(guó)’，首先是堅(jiān)持‘依憲治國(guó)’；堅(jiān)持‘依法執(zhí)政’，首先是堅(jiān)持‘依憲執(zhí)政’。”李克強(qiáng)說。