公職人員親屬違規(guī)營(yíng)利性行為是解決官商勾結(jié)行為中最為復(fù)雜、最難監(jiān)管的一種行為。消除官商勾結(jié)，需從制度上將其違規(guī)的空間擠壓至零

　　近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，通報(bào)2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況，各省市區(qū)和相關(guān)單位陸續(xù)公布了整改情況的通報(bào)。

　　此前，《法制日?qǐng)?bào)》記者曾對(duì)中央巡視組反饋給21個(gè)被巡視省份的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)梳理。結(jié)合本次公布的整改情況可以發(fā)現(xiàn)，官商勾結(jié)問(wèn)題已成各地整改的重點(diǎn)問(wèn)題。不少省份表示，要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、家屬子女在管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題的查處力度?！　「瘮”澈蠖啻婀偕坦唇Y(jié)

　　早在2013年第一輪中央巡視工作啟動(dòng)之時(shí)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山就曾提出了巡視工作的“四個(gè)著力”，其中排在首位的就是“著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題”。

　　此后進(jìn)行的三輪巡視，結(jié)果都印證了此類(lèi)問(wèn)題的普遍性。

　　在2014年中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山再次提出，在腐敗問(wèn)題上，要緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面的突出問(wèn)題。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者盤(pán)點(diǎn)，在21個(gè)省區(qū)市的巡視情況反饋中，談及問(wèn)題時(shí)，被提到在工程建設(shè)領(lǐng)域存在腐敗的有15個(gè)地區(qū)，而在土地開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中存在腐敗的地區(qū)分別為11個(gè)和8個(gè)?！　《@些問(wèn)題背后的關(guān)鍵鏈條，就是官商勾結(jié)。

　　在本次發(fā)布的整改情況通報(bào)中，關(guān)于官商勾結(jié)，北京、福建、新疆等多地都有所提及。

　　北京加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手工程建設(shè)等行為和受賄行為的查處力度。今年1月至8月，立案調(diào)查工程建設(shè)中違紀(jì)案件64件，結(jié)案35件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分35人，移送司法機(jī)關(guān)8人。

　　新疆對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易、工程招投標(biāo)以權(quán)謀私情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)典型嚴(yán)肅處理并公開(kāi)通報(bào)。

　　福建的通報(bào)則明確點(diǎn)出了“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和商人交往過(guò)密”。對(duì)于這一現(xiàn)象，福建省委強(qiáng)調(diào)，不允許領(lǐng)導(dǎo)干部超出正常工作范圍和一些不法企業(yè)家勾肩搭背，搞錢(qián)權(quán)交易、以權(quán)謀私。

　　親屬參與營(yíng)利是主要模式

　　在官商勾結(jié)現(xiàn)象中，官員親屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為是最主要的形式。

　　相關(guān)反腐專(zhuān)家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力牟利的行為，是近年來(lái)常見(jiàn)的現(xiàn)象，已發(fā)展為腐敗的一種特點(diǎn)，成為家族式腐敗的一種形式。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所的報(bào)告則提出，公職人員親屬營(yíng)利性行為可能助長(zhǎng)隱性腐敗和期權(quán)腐敗?！　≈锤瘜?zhuān)家林喆隨口就能舉出幾個(gè)官員親屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)的案例。如曾經(jīng)當(dāng)選“2009年中國(guó)十大品牌市長(zhǎng)”的廣東省中山市原市長(zhǎng)李啟紅，其丈夫、弟弟、小叔子等多人在其轄區(qū)經(jīng)商、辦企業(yè)，參與當(dāng)?shù)毓こ陶型稑?biāo)。

　　此前被曝光的河南省鄭州市“房妹”事件，也是官員利用親屬經(jīng)營(yíng)公司牟利的典型案例。

　　“這是這幾年常見(jiàn)的行為。我上次去中紀(jì)委開(kāi)會(huì)，他們一個(gè)主任講了一句話讓我感到很震驚。他說(shuō)，案件到了咱們這里，基本上就是家破人亡，意思是一查就發(fā)現(xiàn)，家里面很多成員都介入了。”林喆對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)?！　?jù)她分析，在官員親屬經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，以房地產(chǎn)最為普遍。“因?yàn)榉康禺a(chǎn)是一個(gè)暴利的領(lǐng)域，親屬開(kāi)辦公司后，官員可以在很多環(huán)節(jié)介入，包括招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收、登記買(mǎi)賣(mài)、檢查等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)上他都可以給予照顧。”林喆認(rèn)為，官商勾結(jié)的鏈條就是這么形成的。

　　為了解官員對(duì)親屬?gòu)氖聽(tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研組在全國(guó)二十余個(gè)省份進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷1464份。結(jié)果顯示：有51.2%的官員認(rèn)為應(yīng)責(zé)令親屬退出營(yíng)利性活動(dòng)。剩下的或選擇反對(duì)、不清楚或拒答。

　　在本輪巡視問(wèn)題整改中，清理官員親屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也成為各地工作重點(diǎn)。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，已有56個(gè)專(zhuān)項(xiàng)清理工作機(jī)構(gòu)上報(bào)了《領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理自查報(bào)告匯總表》，23000多名領(lǐng)導(dǎo)干部填寫(xiě)了《領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)自查情況報(bào)告表》，目前正在著手進(jìn)行違規(guī)問(wèn)題的甄別核實(shí)，對(duì)認(rèn)定的違規(guī)問(wèn)題要求自行提出整改意見(jiàn)，并責(zé)成相關(guān)單位和當(dāng)事人進(jìn)行糾正。　　海南、寧夏等地也對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了清查處理。

　　將違規(guī)空間擠壓至零

　　相關(guān)反腐專(zhuān)家認(rèn)為，顯性的官商勾結(jié)如今已有相關(guān)法律制度進(jìn)行約束，而諸如官員親屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)之類(lèi)隱藏較深的官商勾結(jié)行為，應(yīng)成為接下來(lái)反腐工作的重點(diǎn)。

　　2013年年初，根據(jù)從20余個(gè)省市收集回來(lái)的調(diào)研結(jié)果，田禾帶領(lǐng)的中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研組，發(fā)布了一份《公職人員親屬營(yíng)利性行為的法律規(guī)制》調(diào)研報(bào)告。　　報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行法律對(duì)公職人員親屬及相關(guān)人員能否從事?tīng)I(yíng)利性行為并無(wú)直接規(guī)定，2005年通過(guò)的公務(wù)員法只規(guī)定了公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人牟取私利，同時(shí)規(guī)定了公務(wù)員因親屬關(guān)系而實(shí)行任職回避的問(wèn)題。

　　2007年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了各種新類(lèi)型受賄刑事案件法律適用問(wèn)題的具體意見(jiàn)，規(guī)定了國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處?！　?ldquo;特定關(guān)系人”指與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人，這個(gè)意見(jiàn)是迄今為止對(duì)公職人員親屬及相關(guān)人員行為最嚴(yán)厲的處分規(guī)定。

　　調(diào)研組提出，各種與公職人員管理相關(guān)的法規(guī)還缺乏剛性和強(qiáng)制力，盡管大多文件規(guī)定，公職人員要申報(bào)親屬經(jīng)商情況、在管轄行業(yè)就業(yè)情況、出國(guó)情況，只要公職人員本人不出問(wèn)題，其親屬仍然能我行我素。

　　由于沒(méi)有公職人員親屬信息公開(kāi)制度、公開(kāi)程序等規(guī)定，公職人員直系親屬和非直系親屬的信息很難被公眾所知，無(wú)疑給公職人員親屬“暗度陳倉(cāng)”從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)留下可操作的空間?，F(xiàn)實(shí)中，公眾對(duì)于此類(lèi)行為的監(jiān)督大多通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)爆料進(jìn)行，求助于網(wǎng)絡(luò)的根源在于缺乏有效的參與監(jiān)督途徑。

　　田禾和她的調(diào)研組認(rèn)為，公職人員親屬違規(guī)營(yíng)利性行為是解決官商勾結(jié)行為中最為復(fù)雜、最難監(jiān)管的一種行為。因此，從制度上將其違規(guī)的空間擠壓至零，才能奏效。

　　林喆也對(duì)記者表示，要減少此類(lèi)貪腐行為，第一要在制度上有所規(guī)定；第二是要發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，一旦有舉報(bào)相關(guān)部門(mén)要立馬介入調(diào)查，形成聯(lián)動(dòng)。

　　此外，要使當(dāng)前的規(guī)定具有可操作性，林喆認(rèn)為至少應(yīng)增加四個(gè)環(huán)節(jié)。“第一個(gè)環(huán)節(jié)是監(jiān)察，由相關(guān)監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合銀行等，負(fù)責(zé)審查申報(bào)表是否真實(shí)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是公示，將申報(bào)內(nèi)容在同級(jí)間公示，同級(jí)收入差不多、又有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，容易發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)；第三個(gè)環(huán)節(jié)是懲處，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)處理；第四個(gè)環(huán)節(jié)是建檔，即建立官員誠(chéng)信檔案，如有謊報(bào)等行為便一一記錄在案，供提拔時(shí)參考。”

　　林喆說(shuō)，按照這四環(huán)，年年申報(bào)、年年監(jiān)察、年年公開(kāi)，讓官員和家人的財(cái)產(chǎn)走到陽(yáng)光下，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，才有可能一步步減少此類(lèi)腐敗。記者范傳貴