張偉:公積金貸款異地互認 拆除行政壁壘釋放市場潛能

　　允許公積金貸款“異地互認”，是實現(xiàn)民生福利“互聯(lián)互通”的重要一步。打破現(xiàn)有的區(qū)域行政壁壘、實現(xiàn)市場的全面統(tǒng)一，把我國經(jīng)濟廣闊的市場腹地和多層次梯度空間所蘊藏的巨大潛能挖掘出來，將有效推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門調(diào)整個人住房公積金貸款政策，要求放寬申請條件、優(yōu)化辦理流程、取消強制性收費等。此舉不僅有助于提高數(shù)萬億元公積金使用效率，避免大量資金“躺在賬上打呼嚕”，還能定向扶持剛需住房群體，緩解房地產(chǎn)市場下行壓力。

　　相對于社會普遍關(guān)心此次調(diào)整會否“加溫”房地產(chǎn)市場，筆者認為，此次通知關(guān)于公積金貸款將可“異地申請”這一細節(jié)同樣不應(yīng)忽視。根據(jù)要求，各地將實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認和轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進異地貸款業(yè)務(wù)。職工只要滿足一定的繳存時限要求，就可持就業(yè)地住房公積金管理中心出具的繳存證明，到戶籍所在地申請住房公積金貸款。此前，這樣的貸款需求尚無法滿足。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快和人們工作流動性增強，許多人在就業(yè)地繳存公積金，卻可能因為無法承受當(dāng)?shù)胤績r過高、戶籍、限購或其他原因，希望選擇回原籍購房。但由于行政區(qū)域壁壘的存在，導(dǎo)致公積金繳存后無法發(fā)揮作用，不僅個人購房愿望無法實現(xiàn)，讓住房公積金政策效果大打折扣，還抑制了市場合理購房需求。

　　令人擔(dān)憂的是，這種因行政和區(qū)域壁壘導(dǎo)致市場發(fā)展受限、民生福利打折的現(xiàn)象，在我國多個行業(yè)領(lǐng)域仍然存在。比如，民生事業(yè)中，除住房公積金各地難以銜接外，個人醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、救濟、就業(yè)等都長期無法“互聯(lián)互通”，并存在典型的區(qū)域歧視。在產(chǎn)業(yè)政策方面，一些地方置自身客觀條件于不顧，只盯住“利大稅多”的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)雷同，于是大搞地區(qū)封鎖、貿(mào)易壁壘，最終出現(xiàn)惡性競爭和產(chǎn)業(yè)過剩等后果。在公共服務(wù)和市場監(jiān)管方面，各自為政也破壞了統(tǒng)一市場建設(shè)。比如，一家企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)通過A省衛(wèi)生質(zhì)量認可，在進入相鄰的B省時，卻還得到有關(guān)部門再次認可；甚至同一省份內(nèi),A城市的免檢商品進入B城市也要再檢一遍。這些或有形或無形的行政壁壘，造成巨大的資源浪費和制度成本，最終只能由企業(yè)和社會承擔(dān)。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長依然面臨較大下行壓力，需要穩(wěn)中求進、積極作為，為實現(xiàn)平穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級尋找新的動力源泉。這其中，中國經(jīng)濟廣闊的市場腹地和多層次梯度空間蘊藏著巨大潛能，被認為是最大“回旋余地”。要把這一潛在優(yōu)勢充分挖掘出來，一個重要前提是必須打破現(xiàn)有的區(qū)域行政壁壘、實現(xiàn)市場的全面統(tǒng)一，從而為中國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強勁動能。

　　從這個層面說，允許公積金貸款“異地互認”僅僅是實現(xiàn)上述目標(biāo)中的一小步，并且這一政策能否落實仍需接受考驗。在全面深化改革的進程中，在出臺穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項措施時，都應(yīng)更加注重打破現(xiàn)存的行政壁壘，在更大范圍內(nèi)加快推進統(tǒng)一市場建設(shè)。只有讓各類要素和產(chǎn)品在更大市場內(nèi)流暢轉(zhuǎn)動起來,讓市場競爭和價值發(fā)現(xiàn)的功能充分發(fā)揮出來,讓不同區(qū)域和城市圈的經(jīng)濟潛力真正釋放出來，“全球最大新興市場”的潛力、魅力才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：張偉）