中國(guó)經(jīng)濟(jì)：尋找“新常態(tài)”下的新動(dòng)力

　　國(guó)慶節(jié)剛過(guò)，國(guó)務(wù)院各部委的負(fù)責(zé)人就聚在了一起。召集他們的是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，會(huì)議的主題是“部署下一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作”。

　　在此之前的10月1日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月，中國(guó)制造業(yè)PMI(采購(gòu)經(jīng)理指數(shù))為51.1%，與8月持平，預(yù)示經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)基本態(tài)勢(shì)未變。

　　同時(shí)，生產(chǎn)指數(shù)小幅上升，預(yù)示9月份工業(yè)增長(zhǎng)率呈恢復(fù)趨勢(shì)；但訂單類指數(shù)、產(chǎn)成品、采購(gòu)量、購(gòu)進(jìn)價(jià)格等指數(shù)回落，反映去庫(kù)存活動(dòng)還在發(fā)展，企業(yè)信心偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在一定下行壓力。

　　記者注意到，在此次會(huì)議上，李克強(qiáng)明確指出，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，各種矛盾交織。既要對(duì)我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面充滿信心，又要對(duì)困難和挑戰(zhàn)有充分估計(jì)。

　　基于此，李克強(qiáng)提出“六大措施”為經(jīng)濟(jì)后半場(chǎng)加力，其中第一項(xiàng)便是要持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，并抓住有利時(shí)間窗口，有序推進(jìn)非基本公共服務(wù)、資源、環(huán)保等價(jià)格改革。其余舉措還包括，瞄準(zhǔn)群眾急需、遲早要干的薄弱環(huán)節(jié)，年內(nèi)在水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域再開(kāi)工一批重大項(xiàng)目等。

　　近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸告別了過(guò)去的高增長(zhǎng)，進(jìn)入換擋期，走向“新常態(tài)”。尤其是整個(gè)2014年，在宏觀經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)并不十分如意，目前還剩下兩個(gè)多月時(shí)間的背景下，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的完成情況備受矚目。眾多的業(yè)內(nèi)人士都關(guān)注：如何看待當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力？如何化解經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下需要解決的難題，尋找新的發(fā)展動(dòng)力？

　　“新常態(tài)”步入新階段

　　“一邊是價(jià)格出現(xiàn)松動(dòng)，一邊是一些地方躍躍欲試醞釀‘救市’，市場(chǎng)未來(lái)的走向到底如何？”最近打算買房的張強(qiáng)希望能找到國(guó)家層面對(duì)樓市調(diào)控的相關(guān)政策信號(hào)，以便更好把握市場(chǎng)走向。

　　但是，與以往頻頻出現(xiàn)的國(guó)六條、國(guó)八條等調(diào)控政策不同的是，張強(qiáng)查閱到的大部分內(nèi)容都是中央政府要求加快保障房建設(shè)、加大棚戶區(qū)改造的投入，而對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的表態(tài)幾乎沒(méi)有。

　　“可以看出，以往依靠行政干預(yù)的房地產(chǎn)調(diào)控思路正在逐步退出，取而代之的是市場(chǎng)化、長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的加速形成。”張強(qiáng)說(shuō)。

　　房地產(chǎn)往往能從一個(gè)側(cè)面反映出整個(gè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。按照張強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入以“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”為特征的“新常態(tài)”，而這種“新常態(tài)”也正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的一個(gè)反映。

　　“今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)‘新常態(tài)’步入新的階段，經(jīng)濟(jì)增速換擋期出現(xiàn)拐點(diǎn)，使得下行壓力態(tài)勢(shì)明顯。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春說(shuō)。

　　在劉元春看來(lái)，今年提出的7.5%的目標(biāo)應(yīng)該能夠達(dá)到，但是大可不必過(guò)度強(qiáng)調(diào)數(shù)字。“不能簡(jiǎn)單看經(jīng)濟(jì)增速是7.5%還是7.4%的具體數(shù)字，而是要從中長(zhǎng)期的角度考慮。”劉元春說(shuō)。

　　劉元春認(rèn)為，在當(dāng)前的新階段，目前連續(xù)性穩(wěn)定性的宏觀調(diào)控政策，明確了重點(diǎn)難點(diǎn)以及中長(zhǎng)期的著眼點(diǎn)，“既防止大的刺激，避免給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多的負(fù)面影響，又與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的狀態(tài)相匹配，利于形成穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的契合點(diǎn)。”劉元春說(shuō)。

　　下行的壓力

　　但也正如劉元春所言，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的“下行壓力態(tài)勢(shì)明顯”。

　　在此之前，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源曾表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖在合理范圍，但應(yīng)該看到其面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要特征是三期疊加，即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)三期疊加的態(tài)勢(shì)應(yīng)該是3-5年。”姚景源解釋，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，不可能一下從五擋換為一擋，要穩(wěn)中求進(jìn)，逐步到位。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛以及前期刺激政策消化難題，建議在陣痛期“打麻藥”，采取微刺激，以減少陣痛。

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康也認(rèn)為，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不是“新常態(tài)”唯一的表征，但首先需對(duì)應(yīng)的還是我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“下臺(tái)階”的問(wèn)題。

　　“有專家呼吁，對(duì)8月的數(shù)據(jù)‘不能慌’，不能反應(yīng)過(guò)度。現(xiàn)在的問(wèn)題是，到年底，就算2014年全年GDP增速有可能低于、但還接近7.5%的預(yù)期目標(biāo)，而明年怎么辦，未來(lái)幾年又怎么辦？”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成說(shuō)。

　　在劉樹(shù)成看來(lái)，用“國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，嚴(yán)峻影響出口，投資、房地產(chǎn)銷售持續(xù)下滑”等原因來(lái)概括當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力，這些“都是直觀的、表面的、淺層次的原因”。

　　劉樹(shù)成認(rèn)為，一些地方缺乏責(zé)任意識(shí)，“只要不出事、寧愿不做事”，不擔(dān)當(dāng)，不作為，懶政松懈。這也是造成當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的一個(gè)原因。

　　尋找“新動(dòng)力”

　　在眾多的業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，在日趨復(fù)雜的形勢(shì)下，宏觀調(diào)控政策最重要的是保持定力，保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施定向調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日也表示，就目前來(lái)看，雖然近期一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)緩慢，但中國(guó)不會(huì)立即調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)著眼于綜合性目標(biāo)。

　　對(duì)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，賈康認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國(guó)在城鎮(zhèn)化和老齡化等大的演進(jìn)趨勢(shì)面前，所具有的潛力、活力的釋放空間依舊是清晰可見(jiàn)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的潛在空間巨大。

　　賈康所謂的發(fā)展空間，包括諸如新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間，實(shí)體經(jīng)濟(jì)技改換代空間，基礎(chǔ)設(shè)施多輪升級(jí)空間，服務(wù)業(yè)成為長(zhǎng)期增長(zhǎng)新引擎的空間，與科技、信息等因素結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化空間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而起的增長(zhǎng)和支撐作用空間等。

　　“所有這些空間的打開(kāi)、潛力的釋放，莫不需要以改革來(lái)‘激活’，以制度供給來(lái)提供放大‘乘數(shù)’。”賈康說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)有三個(gè)。第一是長(zhǎng)期性的、公共消費(fèi)型的基礎(chǔ)建設(shè)投資。第二是各種生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，包括高污染、高能耗的產(chǎn)能的升級(jí)。第三是居民消費(fèi)，中國(guó)的居民消費(fèi)占GDP的比重已是每年上升0.7%，目前已升至47%左右。

　　劉樹(shù)成則建議，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展還有較大空間，這也意味著新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)還很艱巨。有“空間”，只是提供了一種可能性，不等于就能利用好這個(gè)空間。“能否利用好這個(gè)空間，還要看發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策措施是否得當(dāng)。”劉樹(shù)成說(shuō)。