經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 顧昕/文 深圳是國(guó)家級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，而2012年秋開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的香港大學(xué)深圳醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“港大深圳醫(yī)院”）原本被視為“改革的鯰魚(yú)”。無(wú)論是當(dāng)?shù)卣?、醫(yī)療界、輿論界還是醫(yī)院的管理層，都冀望或期許這家醫(yī)院能以全新的運(yùn)營(yíng)模式，攪動(dòng)公立醫(yī)院改革的死水，推進(jìn)醫(yī)改的進(jìn)程。但是，兩年過(guò)去了，這家醫(yī)院虧損逾10億港元。這頭鯰魚(yú)從放進(jìn)這潭死水之始，就從未生猛過(guò)，而且在可見(jiàn)的未來(lái)也不會(huì)生猛。

　　什么情況？

　　從百姓的角度來(lái)看，港大深圳醫(yī)院的確與眾不同。這家醫(yī)院的招牌醫(yī)生來(lái)自香港，服務(wù)水平據(jù)說(shuō)比肩香港的醫(yī)院，而更加直觀的是，其門(mén)診收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)130元，頗為高大上。當(dāng)?shù)卣酵t(yī)院從管理體制、人事制度、價(jià)格機(jī)制等多方面發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，為公立醫(yī)院體制改革尋找新的突破口。醫(yī)院管理層宣稱(chēng)，這家醫(yī)院引入了香港及發(fā)達(dá)國(guó)家通用的“先全科后專(zhuān)科”診療模式，首次在內(nèi)地公立醫(yī)院開(kāi)設(shè)全科門(mén)診。

　　然而，無(wú)論是百姓、輿論界、醫(yī)療界、政府部門(mén)還是該家醫(yī)院的管理層，都被一個(gè)理念誤導(dǎo)了。這一理念認(rèn)為，公立醫(yī)院改革要靠公立醫(yī)院的改革。國(guó)家新醫(yī)改方案2009年公布之后，五年過(guò)去了，但公立醫(yī)院改革依舊難度不小，在一定程度上就是社會(huì)各界尤其是政府固守這一理念所致。

　　其實(shí)，公立醫(yī)院改革的要害在于體制改革，而不在于公立醫(yī)院自身的改革。如果政府不在體制改革下功夫，公立醫(yī)院自身的新舉措動(dòng)靜再大，最終難免被現(xiàn)有體制所困。死水不清，即便鯰魚(yú)放進(jìn)來(lái)，最終也會(huì)不死不活。

　　鯰魚(yú)的故事：港大深圳醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)模式

　　誕生之初，港大深圳醫(yī)院的確是一頭鯰魚(yú)。這家醫(yī)院是由國(guó)家港澳辦推動(dòng)，由深圳市政府和香港大學(xué)共建而成，屬于公立醫(yī)院。醫(yī)院建立的投資全部來(lái)自深圳市政府，總計(jì)高達(dá)35億元人民幣。如此高額的投資水平，確保這家醫(yī)院的硬體設(shè)施絕對(duì)達(dá)到國(guó)際的高大上水準(zhǔn)。

　　香港大學(xué)負(fù)責(zé)組建管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)醫(yī)院，并從香港聘請(qǐng)一些醫(yī)生，成為醫(yī)院人力資源的骨干。醫(yī)院管理層和核心醫(yī)生的薪水，在運(yùn)營(yíng)初期暫由港大支付。因此，在這家醫(yī)院成立兩周年的會(huì)計(jì)報(bào)告中，有2億港元記為港大墊支。由于羅兵咸永道（即普華永道）撰寫(xiě)的財(cái)務(wù)報(bào)告并不向公眾公布，而且港大校長(zhǎng)對(duì)此語(yǔ)焉不詳，港大學(xué)生會(huì)還對(duì)此表示不滿(mǎn)，要求香港大學(xué)提高港大深圳醫(yī)院的透明度。

　　事實(shí)上，這家醫(yī)院的大部分醫(yī)務(wù)人員來(lái)自?xún)?nèi)地。醫(yī)院在人事制度上自然采用全世界通行的勞動(dòng)合同制，醫(yī)生年薪平均30萬(wàn)元，而最高醫(yī)生年薪可達(dá)60萬(wàn)元。與全國(guó)各地政府依然對(duì)公立醫(yī)院實(shí)施事業(yè)單位人事工資制度的情況不同，以年薪制為核心的勞動(dòng)合同制自然是一項(xiàng)改革，而港大深圳醫(yī)院采取這一新舉措，從香港人的國(guó)際視野來(lái)看是天經(jīng)地義之事，毫無(wú)新意，但在內(nèi)地卻是與眾不同的。

　　港大深圳醫(yī)院管理層中來(lái)自香港的成員一開(kāi)始并不清楚，內(nèi)地公立醫(yī)院醫(yī)生依照國(guó)家制定的人事工資制度所領(lǐng)?。ㄒ簿褪钦墓べY條上寫(xiě)明）的工資的確不高，但其實(shí)際收入并不低。內(nèi)地公立醫(yī)院醫(yī)生的實(shí)際收入究竟是多少，誰(shuí)也不知道。后來(lái)他們發(fā)現(xiàn)，60萬(wàn)元這一級(jí)別的最高年薪，對(duì)深圳市三甲醫(yī)院主任醫(yī)師級(jí)別的醫(yī)生基本上沒(méi)有吸引力，因此這家醫(yī)院只能從廣東以及周邊省份的二三線城市吸引醫(yī)生加盟。鯰魚(yú)進(jìn)死水的第一個(gè)效果，是把優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療人力資源從中小城市吸到了大城市。

　　無(wú)論醫(yī)院建立的過(guò)程具有多么大的“公益性”，醫(yī)院的日常運(yùn)營(yíng)總是要收費(fèi)的。付費(fèi)者要么是患者，要么是醫(yī)保機(jī)構(gòu)或政府。如果醫(yī)保機(jī)構(gòu)由政府主辦，或者政府直接付費(fèi)，也就是政府建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)或全民公費(fèi)醫(yī)療制度，并且使醫(yī)療保障的水平提高，那么患者真正看病的時(shí)候只是付小錢(qián)，甚至看起來(lái)會(huì)免費(fèi)。港大深圳醫(yī)院無(wú)論如何高大上，歸根結(jié)底也要接地氣。如果收費(fèi)不足，還要按勞動(dòng)合同支付醫(yī)務(wù)人員的年薪，醫(yī)院自然會(huì)入不敷出。

　　中國(guó)所有公立醫(yī)院的各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是由政府制定的。醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)由各省發(fā)改委物價(jià)局制定，市級(jí)政府的物價(jià)部門(mén)有5%的調(diào)整權(quán)。藥品的最高零售限價(jià)由國(guó)家發(fā)改委物價(jià)部門(mén)制定，而公立醫(yī)院藥品進(jìn)貨價(jià)由各省藥品集中招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定（即“中標(biāo)價(jià)”）。藥品加價(jià)率也由政府規(guī)定，原來(lái)是15%，現(xiàn)在正在推行的藥品零差率政策，將加價(jià)率定為0%。

　　政府行政定價(jià)一定會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)局面：第一，價(jià)格永遠(yuǎn)定不準(zhǔn)，虛高價(jià)格和實(shí)低價(jià)格并存；第二，計(jì)劃趕不上變化，絕大多數(shù)地方的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格是在2000年前后制定的，14年過(guò)去了，價(jià)格調(diào)整固然有，但零零星星。

　　在政府定價(jià)的體制中，大宗醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格永遠(yuǎn)是實(shí)低價(jià)格。政府要當(dāng)好心人，也就是公共選擇學(xué)派創(chuàng)始人、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·布坎南筆下的“撒馬利坦人”，必定不會(huì)允許大宗醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲。于是，很多地方公立醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)在5～8元，遠(yuǎn)低于理發(fā)的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；一級(jí)護(hù)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幾經(jīng)政府開(kāi)會(huì)調(diào)整，也不過(guò)一天12元，遠(yuǎn)比不上足浴一小時(shí)的收費(fèi)水平。在政府定價(jià)的體制中，也必然有一些東西的定價(jià)虛高，這就是新技術(shù)、新藥品、新耗材，因?yàn)槎▋r(jià)者沒(méi)見(jiàn)過(guò)這些東東，自然也搞不清到底應(yīng)該定多少價(jià)。

　　這一計(jì)劃體制的遺產(chǎn)，即政府定價(jià)或價(jià)格管制，必然導(dǎo)致中國(guó)所有公立醫(yī)院過(guò)度醫(yī)療，而且傾向使用定價(jià)偏高的東西，也就是百姓深?lèi)和唇^的多開(kāi)藥、開(kāi)貴藥、多檢查。同時(shí)，這樣的體制既誘使也迫使醫(yī)生和醫(yī)院明里暗里吃藥品或耗材的差價(jià)（回扣）。但是，百姓也好，媒體也好，大多是相當(dāng)糊涂的，竟然把這些丑陋的現(xiàn)象歸咎于醫(yī)生和醫(yī)院。實(shí)際上，最為要緊的是體制、體制、體制。

　　港大深圳醫(yī)院高端、洋氣、大氣，自然不會(huì)全盤(pán)接受這一體制，但也不能全然脫離這一體制。一方面，這家醫(yī)院的門(mén)診收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看起來(lái)非常高大上，與內(nèi)地眾多知名的私立醫(yī)院相比肩。另一方面，對(duì)于大多數(shù)醫(yī)?；颊邅?lái)說(shuō)，這家醫(yī)院的住院收費(fèi)依然要執(zhí)行政府定價(jià)。當(dāng)然，這家醫(yī)院硬件一流，其中設(shè)立的特需服務(wù)部門(mén)，收費(fèi)自然也是一流。

　　作為一家公立醫(yī)院，港大深圳醫(yī)院在價(jià)格制度上不可能成為生猛的鯰魚(yú)，因此也就只能小打小鬧，在門(mén)診收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上做些文章。與此同時(shí)，這家醫(yī)院要引入香港醫(yī)院的組織文化，必須杜絕過(guò)度醫(yī)療，否則無(wú)法有別于內(nèi)地本土的公立醫(yī)院以凸顯自己的高大上形象。如此一來(lái)，其面向普通醫(yī)保患者的住院服務(wù)必然入不敷出。醫(yī)院冀望高收費(fèi)的門(mén)診服務(wù)和特需服務(wù)能夠彌補(bǔ)虧空，但談何容易。

　　體制之困：按人頭收費(fèi)的局限性

　　其實(shí)，冀望通過(guò)特需服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧空，豈止是港大深圳醫(yī)院一家之念，這幾乎是中國(guó)所有三甲醫(yī)院的共同愿望和愿景。誰(shuí)都知道，中國(guó)本土三甲醫(yī)院的專(zhuān)家級(jí)醫(yī)生，看起來(lái)雖然不像香港醫(yī)生那樣洋氣，但在醫(yī)術(shù)上絕對(duì)不遑多讓。因此，即便對(duì)富裕人群來(lái)說(shuō)，港大深圳醫(yī)院的特需服務(wù)究竟有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，是很難說(shuō)的。筆者兩年前在醫(yī)院開(kāi)張之前進(jìn)行調(diào)研，就委婉地表達(dá)過(guò)這一看法，醫(yī)院管理層中來(lái)自?xún)?nèi)地的成員對(duì)此暗表贊同，但來(lái)自香港的成員要么不以為然，要么困惑不解。

　　事實(shí)是，兩年過(guò)去了，港大深圳醫(yī)院的特需服務(wù)并不能有效地幫助醫(yī)院的財(cái)務(wù)困境解困。醫(yī)院的管理層也看清了這一點(diǎn)，于是向政府申請(qǐng)，希望提高全科門(mén)診服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。他們自己測(cè)算，只有定為260元，才能彌補(bǔ)虧空，但希望政府至少批準(zhǔn)200元。但深圳市物價(jià)局未予批準(zhǔn)，還是維持在130元。醫(yī)院管理層明確指出，這樣的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一定導(dǎo)致醫(yī)院虧損。

　　實(shí)際上，即便定價(jià)為260元甚至更高，虧損仍是難以避免的。港大深圳醫(yī)院管理層制定的這一收費(fèi)制度，可謂“按人頭收費(fèi)”，這與國(guó)際上基于高水平醫(yī)療保障（要么醫(yī)療保險(xiǎn)，要么公費(fèi)醫(yī)療）的“按人頭付費(fèi)”（capita-tion），中文僅僅差一個(gè)字，但激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行效果大相徑庭。醫(yī)院管理層自許的國(guó)際范，其實(shí)是困惑了自己，也誤導(dǎo)了公眾（尤其是媒體）。

　　港大深圳醫(yī)院按人頭收費(fèi)提供門(mén)診服務(wù)，無(wú)論收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是130元還是260元，都包括了一攬子服務(wù)，包括問(wèn)診（即親切溝通至少20分鐘）、藥品、檢查等。既然如此，患者一定要問(wèn)，服務(wù)包里面到底有什么，而醫(yī)院管理層在公告中、醫(yī)生在行醫(yī)中也必定要說(shuō)明這一點(diǎn)。如此一來(lái)，自我感覺(jué)病情不嚴(yán)重或者不困惑的患者不會(huì)來(lái)此問(wèn)診，而醫(yī)生們面對(duì)輕癥門(mén)診患者的時(shí)候也難以不提供藥品、不進(jìn)行檢查，否則會(huì)引發(fā)患者的不值之感而導(dǎo)致醫(yī)患矛盾。因此，表面來(lái)看，港大深圳醫(yī)院門(mén)診收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很高，但實(shí)際行醫(yī)過(guò)程中的支出項(xiàng)目不少，成本不菲，真正能支撐起醫(yī)生合同工資的收入也就不足了。

　　國(guó)際上通行的按人頭付費(fèi)與此不同。按人頭付費(fèi)的原理是，付費(fèi)者（無(wú)論是醫(yī)保機(jī)構(gòu)還是政府）按照參保者或者全體百姓的門(mén)診發(fā)病率和費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，確立門(mén)診人頭標(biāo)準(zhǔn)，然后支付給定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)面對(duì)的患者，來(lái)自全體參保者或民眾，病情自然有輕有重，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)很多患者的實(shí)物性醫(yī)療成本并不高。很多西方國(guó)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)或家庭醫(yī)生的抗生素使用率不高，沒(méi)有過(guò)度醫(yī)療行為，原因正在于此。醫(yī)保機(jī)構(gòu)或政府按人頭付給他們的年度費(fèi)用，他們自然會(huì)依照實(shí)際情形為患者選擇性?xún)r(jià)比最高的診療路徑。這也是西方國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)臨床診療路徑盛行的原因，因?yàn)橹挥斜M量標(biāo)準(zhǔn)化，才能盡量降低實(shí)物性成本。由此，按人頭付費(fèi)中大部分金額，才能轉(zhuǎn)化為醫(yī)務(wù)人員的收入。

　　其實(shí)，香港的醫(yī)療體制大體上也是這樣。香港實(shí)施全民公費(fèi)醫(yī)療制度，全體香港居民到香港醫(yī)管局所屬的醫(yī)院（公立醫(yī)院和民營(yíng)非營(yíng)利性醫(yī)院）看病治病，基本上免費(fèi)。但是，香港醫(yī)生公開(kāi)透明的收入都很高，誰(shuí)來(lái)付費(fèi)？當(dāng)然是香港政府。香港立法會(huì)每年撥給醫(yī)管局的年度預(yù)算是固定的，這相當(dāng)于給其旗下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施總額預(yù)付制（global　budget）。總額預(yù)付制在很大程度上等同于按人頭付費(fèi)，即總額等于香港居民人頭數(shù)×人頭費(fèi)。在這樣的付費(fèi)體系下，香港公立醫(yī)院和準(zhǔn)公立醫(yī)院自然不會(huì)過(guò)度醫(yī)療。事實(shí)上，香港醫(yī)管局竭力實(shí)施實(shí)物性成本控制，例如采取集中采購(gòu)藥品、耗材等，但對(duì)人力性成本相對(duì)慷慨，以便確保優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療人力資源不會(huì)大規(guī)模地向私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)流失。

　　盡管如此，香港醫(yī)管局的年度經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，其旗下醫(yī)院的門(mén)診服務(wù)還會(huì)有排隊(duì)現(xiàn)象。香港民眾有小病，一般是到私立診所看病。因此，香港門(mén)診費(fèi)用的大頭，發(fā)生在私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而住院費(fèi)用的大頭，則發(fā)生在公立醫(yī)院。

　　由醫(yī)療機(jī)構(gòu)向患者按人頭收費(fèi)，與醫(yī)保機(jī)構(gòu)或政府向醫(yī)療機(jī)構(gòu)按人頭付費(fèi)，這是兩種不同的游戲規(guī)則。中國(guó)內(nèi)地雖然推進(jìn)全民醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)多年了，而且也試圖推進(jìn)按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付制、按病種付費(fèi)等新醫(yī)保支付制度，但是醫(yī)療保障制度的改革遠(yuǎn)未到成功的境界，因此即便是在醫(yī)保體系相對(duì)不錯(cuò)的深圳市，港大深圳醫(yī)院所處的制度環(huán)境也與香港和國(guó)際環(huán)境大相徑庭。在這樣的情況下，國(guó)際上通行的按人頭付費(fèi)就變成了深圳本土的按人頭收費(fèi)。

　　這個(gè)典型的南橘北枳故事，再一次說(shuō)明，公立醫(yī)院改革單靠醫(yī)院來(lái)推動(dòng)是不行的。真正的公立醫(yī)院改革，是體制改革。具體而言，最為重要的體制改革措施，是廢除醫(yī)療服務(wù)和藥品的政府行政定價(jià)制度，轉(zhuǎn)而讓醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商定價(jià)。與此同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須大力推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，實(shí)施多種多樣的打包付費(fèi)制度，包括按人頭付費(fèi)，才能確保公立醫(yī)院為參保者提供性?xún)r(jià)比高的服務(wù)，也才能確保公立醫(yī)院財(cái)務(wù)的正常運(yùn)行。

　　就公立醫(yī)院改革而言，如果總是盯著公立醫(yī)院，那真是緣木求魚(yú)。