國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長

　　【特別報道】劉鐵男貪腐啟示錄

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭芳 北京報道

　　一個好的態(tài)度是很重要的。劉鐵男很努力地在爭取。

　　9月24日上午8時30分，河北省廊坊市中級人民法院一審開庭審理國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案；下午3時42分，審判長宣布休庭，此案將擇期宣判。廊坊中院對庭審進行了微博直播。

　　從9月24日的庭審看，被指控受賄3558.3萬元的劉鐵男有望獲得從輕處罰。

　　以“沉痛的懺悔和自責”的心情出現(xiàn)在法庭上的劉鐵男與昔日傲慢的形象已經(jīng)判若兩人。從河北廊坊中院發(fā)布的微博庭審實錄看，在整個庭審中，劉鐵男對檢方的多項指控均未持異議，并多次強調(diào)，“此起犯罪是我主動坦白交代的。”

　　而在最后的自辯環(huán)節(jié)，劉鐵男也放棄了自辯，他表示，“給國家、給黨造成這么大的損失，我沒有什么要辯護的。” 他說，他現(xiàn)在每天生活在沉痛的懺悔和自責中。他在法庭上為自己的墮落痛哭流涕。

　　檢方稱，劉鐵男從被組織調(diào)查后一直到當天庭審，均能夠積極配合辦案機關如實交代其犯罪事實，認罪態(tài)度較好，主動交代辦案機關尚未掌握的4起犯罪事實，并配合司法機關退回全部贓款贓物。

　　檢方建議法庭從輕處罰。這應當也是符合劉鐵男預期的。

劉氏父子的貪腐“朋友圈”

　　廣汽集團、山東南山集團、浙江恒逸集團、寧波中金石化等，均涉嫌非法向劉氏父子給予巨額財物。

　　起訴書指控的劉鐵男受賄行為，主要發(fā)生于2002年至2012年，他在擔任國家計委產(chǎn)業(yè)司司長、國家發(fā)改委工業(yè)司司長、國家發(fā)改委副主任期間，利用職務上的便利，為請托人山東南山集團董事長宋作文、寧波中金石化有限公司董事長孫永根、浙江恒逸集團有限公司董事長邱建林、北京華通偉業(yè)汽車銷售服務有限公司實際控制人張愛彬等人在項目審批、設立4S店等方面謀取利益，單獨或與其子劉德成（另案處理）共同非法收受財物共計3558.3萬元。

　　此前，有媒體透露，在劉鐵男被宣布“雙規(guī)”后，國家發(fā)改委內(nèi)部曾向副處級以上干部通報稱，劉鐵男本人收受禮品，利用職務便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益，涉及金額超過1.4億元。其中包括與其子劉德成通過非法經(jīng)營所得約1.1億元，其妻郭靜華非法所得3800萬元左右，收受禮品折合約41萬元。劉鐵男個人涉嫌受賄1000余萬元，包養(yǎng)情婦兩人。

　　但檢方的指控與媒體所披露的內(nèi)部通報有較大差別。而指控中亦未涉及劉鐵男的妻子郭靜華及商人倪日濤。之前媒體報道稱，劉鐵男案與商人倪日濤有關，倪日濤的公司涉嫌以虛假項目撬動銀行巨額貸款，而劉鐵男的妻兒在該公司擁有股份。但這未能從指控中得到證實。

　　在非法收受財物3558.3萬元的指控中，來自廣汽集團的有121.3萬元；來自宋作文的有754萬元；來自孫永根的有33.5萬元；來自張愛彬的有1000萬；來自邱建林的有1649.4萬元，他也成為了劉鐵男最大的“金主”。其中，大筆受賄的時間點主要集中于2005年、2006年，彼時，劉鐵男主要在國家發(fā)改委工業(yè)司司長任上，而其尋租行為亦主要為工業(yè)項目的審批。

　　劉鐵男用“利令智昏”來形容自己。

　　指控稱，2002年上半年，劉鐵男利用其擔任國家計委產(chǎn)業(yè)司司長職務上的便利，為南山集團新型鋁合金項目通過國家計委備案提供了幫助。劉鐵男兩次收受宋作文賄賂共計4萬元。2005年下半年，劉鐵男利用其擔任國家發(fā)改委工業(yè)司司長職務上的便利，以給中國鋁業(yè)公司黨組成員、中國鋁業(yè)股份有限公司副總裁羅建川打招呼的方式，為南山集團下屬的山東南山實業(yè)股份有限公司與中國鋁業(yè)公司下屬的山東鋁業(yè)股份有限公司簽訂3萬噸氧化鋁購銷合同提供了幫助。宋作文將上述氧化鋁購銷差價中的人民幣750萬元匯入劉鐵男之子劉德成控制的北京金華實科貿(mào)有限公司賬戶。

　　2005年4月至7月，劉鐵男利用其擔任國家發(fā)改委工業(yè)司司長職務上的便利，為寧波中金石化有限公司PX項目通過國家發(fā)改委工業(yè)司核準提供了幫助。孫永根出資33.5萬元為劉德成購買尼桑牌天籟轎車一輛。

　　同年8、9月份，劉鐵男利用其擔任國家發(fā)改委工業(yè)司司長職務上的便利，以給廣汽集團董事長張房有打招呼的方式，為張愛彬申請設立廣汽豐田4S店提供幫助，張出資注冊成立北京金時偉業(yè)汽車貿(mào)易有限公司并送給劉德成該公司30%股份，后以1000萬回購了劉德成的股份。

　　2006年6月至2011年8月，劉鐵男利用其擔任國家發(fā)改委工業(yè)司司長、國家發(fā)改委副主任等職務上的便利，為浙江恒逸集團旗下公司的相關PTA項目通過國家發(fā)改委審批和獲準開展前期工作提供幫助。劉鐵男收受邱建林給予的財物共計價值人民幣1649.4萬元。其中約1549萬元通過劉德成收受，另外的100萬為劉鐵男通過下屬聯(lián)系邱建林為其裝修住房的款項。

　　此外，劉鐵男為廣汽集團廣汽豐田整車及發(fā)動機等項目通過國家發(fā)改委核準審批提供幫助，應其要求，廣汽集團董事長張房有將劉德成安排在廣汽集團下屬企業(yè)工作，2007年6月至2012年12月，劉德成未實際到崗上班，掛名領取薪金共計人民幣121.3060萬元。

　　庭審當天，張房有提供了證言，他曾因劉鐵男案被帶走協(xié)助調(diào)查。

　　教訓深刻的貪腐父子檔

　　劉鐵男97%的賄金通過兒子收受。其子21歲開始貪腐。

　　檢方稱，對子女的嬌慣、溺愛、縱容，是本案的顯著特點。

　　從起訴書看，對劉鐵男絕大部分的受賄指控中，其子劉德成都是主要的參與者。絕大部分的受賄金額均是通過劉德成收受，劉鐵男親自收受的只有104萬元。而從時間上推算，在2005年開始收受大額賄賂的時候，劉德成才21歲。

　　據(jù)悉，劉德成將被另案處理，終難逃法律的制裁。

　　這大概是劉鐵男心里最大的痛。他在最后陳述中說：“每天我都在自責，因為我的過錯把孩子也毀了，讓他走上歧途，我對他的犯錯誤，養(yǎng)不教，父之過，對他的犯罪我應該負全部和根本的責任，因為構成共同犯罪，說得準確點兒，是我給他導致的這條路，現(xiàn)在想想太危險了，雖然老是和那些人反復交代，商場各種腐蝕，他沒有經(jīng)驗，加上作為父親的我的不負責任，悔之已晚。他30歲還沒有小孩，每天我都生活在懺悔之中，每天晚上我都要吃安定才能睡著，睡覺之前想著這些事，醒來就是這些事，太痛苦了！”

　　劉鐵男案發(fā)后，國家能源局黨組成員曾用一個多月的時間，與分管部門和單位副司級以上干部、各單位主要負責人與分管處長，分別進行了一次廉政提醒談話，要求他們管好自己，看好家人，交好朋友。

　　劉鐵男的反腐材料寫了什么？

　　結合自己的親身體會，建議審批權應當大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事，從制度上防止以權謀私。

　　檢方稱，監(jiān)督制約權力機制不到位，是劉鐵男違法犯罪的客觀因素。

　　劉鐵男往日的傲慢正是來自缺乏監(jiān)督的權力的傲慢。他所任職的國家發(fā)改委在坊間有“小國務院”之稱，意指該部門權力集中，機構龐大。

　　劉鐵男在發(fā)改系統(tǒng)深耕30年，歷任國家計委原材料局主任科員，國民經(jīng)濟綜合司副處長、處長，機關黨委助理巡視員、辦公廳副主任、經(jīng)濟預測司司長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長、工業(yè)司司長兼國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室政策體制組組長，最后官至國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長。

　　按照國家發(fā)改委的分工，劉鐵男的權力覆蓋范圍包括：國家能源局、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司。作為國家能源局局長，劉鐵男的權力自不待言，其分管的經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局的職能涉及煤電、油氣、交通運輸?shù)阮I域重大項目的審核，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司則對口重大工業(yè)項目、重大產(chǎn)業(yè)基地、境內(nèi)外投資項目等的核準。而無論是能源領域、交通運輸領域還是重點工業(yè)領域，項目所涉金額均為天文數(shù)字。

　　而從檢方對其所指控的主要貪腐行為看，劉鐵男亦是主要運用其手中的審批權進行尋租。

　　劉鐵男出事后，國家發(fā)改委曾深入剖析劉鐵男案件：一是權力配置過于集中，國家發(fā)改委掌握著項目審批、資源配置、政策規(guī)劃、定調(diào)價費等多方面的權力，審批管理事項過多過細，給權力尋租留下了空間。二是權力運行缺乏標準和規(guī)范，自由裁量權較大，使得公權濫用、以權謀私有了可乘之機。三是權力行使不夠公開透明，對外項目審批各個環(huán)節(jié)不公開、不透明，缺乏社會監(jiān)督，對內(nèi)科學民主決策發(fā)揮不夠。四是監(jiān)督乏力，缺乏有效平臺和載體。監(jiān)督脫離業(yè)務，游離于權力運行之外，且形式落后，多以事后監(jiān)督為主，僅看流程和形式難以發(fā)現(xiàn)項目審批背后的權錢交易。

　　權力高度集中，缺乏有效監(jiān)管，也應了那一句“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

　　劉鐵男在庭審中提出：在紀委立案審查的時候，為了戴罪立功，他根據(jù)自己的研究結果，寫了就如何反腐的建議材料，主要內(nèi)容是結合他的親身體會，提出在市場經(jīng)濟條件下，審批權應當大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事，包括給企業(yè)家自我調(diào)控的控制權，形成一個系列化的、不是單獨的下放，而是要完善制度，來防止以權謀私。

　　已發(fā)生的事實證明，國家發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)并不止一個“劉鐵男”。在他之后，已有多名他曾經(jīng)的同僚被有關部門帶走調(diào)查，這些人分別是：國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司原司長張東生，國家能源局原副局長許永盛、核電司原司長郝衛(wèi)平、煤炭司原副司長魏鵬遠、新能源和可再生能源司原司長王駿。此外，據(jù)媒體批露，國家發(fā)改委價格司原司長曹長慶、價格司原副巡視員郭劍英、國家能源局電力司原副司長梁波亦被帶走調(diào)查；但目前尚未有官方消息予以證實。

　　一位熟悉項目審批的人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示，在實際項目審批中，要拿下一個項目，第一個要攻克的就是發(fā)改委，發(fā)改委是第一個環(huán)節(jié)，也是最終環(huán)節(jié)，如果發(fā)改委不同意，其他部門基本上很難通過。

　　而這些司局的一、二把手便是掌握相當審批權力的實權人物。他們也因此成為了此輪反腐重點打擊的對象。