圖解：國務院關于依托黃金水道推動
長江經濟帶發(fā)展的指導意見

長江經濟帶區(qū)域通關一體化將啟動

　　據(jù)杭州海關消息，海關總署近日發(fā)布公告，決定在上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關啟動長江經濟帶海關區(qū)域通關一體化改革。此次改革目的在于落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加強區(qū)域經濟緊密聯(lián)系的重要國家戰(zhàn)略。

　　海關通過建立區(qū)域通關中心，構建統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場接單平臺，形成涵蓋長江經濟帶海關通關全流程的一體化管理機制和運行模式，以實現(xiàn)長江經濟帶通關作業(yè)一體化，從而創(chuàng)造更加公平、公正的進出口環(huán)境，切實提高通關效率，促進貿易便利化。

　　據(jù)悉，改革將首先在上海、南京、杭州、寧波、合肥海關試行啟動。9月22日起，上海、江蘇、浙江、安徽四個省市的企業(yè)在長三角地區(qū)各口岸海關進出口的貨物，可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續(xù)。也就是說，企業(yè)將獲更大的自主選擇權，可根據(jù)實際需要，自主選擇口岸清關、轉關、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、區(qū)域通關一體化等任何一種通關方式。

　　另外，公告還取消了長三角地區(qū)報關企業(yè)跨關區(qū)從事報關服務的限制，允許報關企業(yè)在長三角地區(qū)“一地注冊、五地報關”。報關企業(yè)在長三角地區(qū)內任一海關備案的分支機構，均可以在長三角地區(qū)各海關從事報關服務。

　　四川省政協(xié)就加快長江經濟帶發(fā)展到瀘州調研

　　《瀘州新聞聯(lián)播》消息：4月21日至22日，由四川省政協(xié)副主席張雨東率領的省政協(xié)調研組就如何加快長江經濟帶發(fā)展在瀘州開展為期兩天的調研，瀘州市委書記蔣輔義、市政協(xié)主席喻雙出席匯報會。

　　匯報會上，蔣輔義向省政協(xié)調研組介紹了瀘州經濟社會發(fā)展情況，闡述了瀘州作為川滇黔渝結合部重要商業(yè)中心、港口城市和物資轉運樞紐在建設長江經濟帶中所具有的優(yōu)勢，并匯報了瀘州的發(fā)展思路和工作重點。希望省委、省政府統(tǒng)籌口岸建設、全省物流體系建設和臨港產業(yè)發(fā)展，幫助瀘州港進一步完善港口服務功能;制定全省物流體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一打造全省集疏運體系;制定全省臨港產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進全省適合沿江布局的工業(yè)企業(yè)向沿江地區(qū)轉移、向港口集聚，實現(xiàn)產業(yè)升級和利益共享。

　　張雨東等省政協(xié)調研組成員認為，瀘州經濟發(fā)展勢頭良好，對未來發(fā)展的目標定位準確，思路清晰。瀘州地處長江上游，水運條件很好，特別是實現(xiàn)了鐵水聯(lián)運，適合發(fā)展重型裝備、汽車制造等產業(yè)。建議瀘州要抓住國家打造長江經濟帶的機遇，對長江岸線資源做好規(guī)劃，提高港口的輻射能力，集聚周邊地區(qū)的人流、物流、信息流。圍繞臨港產業(yè)發(fā)展，注重產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，完善交通體系的配套，與相鄰城市形成各自特色，相互促進，協(xié)同發(fā)展。

　　調研期間，省政協(xié)調研組實地考察了瀘州高新區(qū)、瀘州港國際集裝箱碼頭、瀘縣神仙橋碼頭、瀘縣臨港工業(yè)園區(qū)等地，了解瀘州市在長江經濟帶中所處的地位和作用，以及潛在的發(fā)展優(yōu)勢。(記者：付運波)

　　湖北政協(xié)助力長江經濟帶新崛起

　　本報訊　(記者　毛麗萍　通訊員嚴興春)近日，湖北省政協(xié)召開十屆十四次常委會議，專題協(xié)商湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)問題。省政協(xié)提出的有關開放開發(fā)戰(zhàn)略的科學定位、產業(yè)布局、發(fā)展航運業(yè)與岸線資源開發(fā)利用、長江水資源及生態(tài)環(huán)境保護等意見建議，得到湖北省委常委、常務副省長李憲生的肯定，他表示，常委們提出了很多好的意見建議，將對完善《湖北長江經濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》和相關專項規(guī)劃，推進長江經濟帶科學有效的開放開發(fā)，發(fā)揮重要的參考作用。

　　2009年9月，國務院原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，提出在中部地區(qū)建設沿長江、隴海、京廣和京九“兩縱兩橫”經濟帶。沿長江經濟帶就是其中的一“橫”。湖北省內長江段長1062公里，占長江干線總長的1/3以上，是名副其實的長江“腰身”。2009年7月，湖北省委在提出武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈“兩輪驅動”的戰(zhàn)略部署后，又適時提出了“兩圈一帶”的戰(zhàn)略構想。

　　湖北省委、省政府對湖北長江經濟帶新一輪開發(fā)戰(zhàn)略的定位很明確，即溝通和帶動武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的空間主軸，促進中部地區(qū)崛起的重要增長極和全國水資源可持續(xù)利用典型示范區(qū)，這與上世紀八九十年代湖北提出的長江開發(fā)戰(zhàn)略相比，體現(xiàn)出更多的科學發(fā)展思路。為協(xié)助省委、省政府做好長江經濟帶新一輪開發(fā)的時代文章，省政協(xié)組織有關專委會、省各民主黨派、省工商聯(lián)以及沿江相關市州政協(xié)共同調研，形成調研建議26篇。

　　省政協(xié)調研組認為，要樹立長江全流域開放開發(fā)的全局觀念，進一步提升這一戰(zhàn)略的地位，在規(guī)劃中要與“兩圈”規(guī)劃相協(xié)調，以交通、產業(yè)、市場等要素為突破口加強與“兩圈一帶”的銜接；科學編制長江岸線開發(fā)總體規(guī)劃，理順長江岸線管理工作體制機制，建立統(tǒng)一的協(xié)調開發(fā)機制；要盡快制定湖北長江干流岸線利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排岸線資源分配利用，防止一哄而上，低水平重復建設和無序競爭，通過岸線資源開發(fā)，促進產業(yè)合理布局；加強沿江重點工業(yè)園區(qū)引進項目的指導和調控，防止亂引進和耕地占用過多的問題。

　　調研組還建議，要充分發(fā)揮長江“黃金水道”優(yōu)勢，加快長江航運業(yè)發(fā)展。盡快完善省內港口總體規(guī)劃，要集中國家投入資金，加大對武漢以下航道的整治力度，解決長江中游瓶頸河段通航問題，加快湖北省內支流航道治理；針對當前湖北內河航運存在船舶運力發(fā)展不足等問題，出臺內河航運傾斜性發(fā)展政策，以內河航運為重點，推進綜合運輸一體化；盡快推進船型標準化，調控優(yōu)化運力結構，推動船舶運力發(fā)展；以加快武漢新港建設為契機，加快沿江地區(qū)港口建設。

　　在常委會議上，常委們對湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)中水資源的保護和沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題給予了重點關注。大家建議，改革政府評價體系，立法先行，建立問責制，堅決防止先污染后治理的老路，同時要做好防洪防澇的保障工作，加強長江沿線防洪減災制度體系建設。

　　參與《湖北長江經濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》和相關專項規(guī)劃制定工作的省委、省政府19個部門和單位相關負責人到會聽取了本次常委會議的發(fā)言和討論。據(jù)悉，會后省政協(xié)將認真歸納整理會議綜合報告，及時報省委、省政府。與此同時，為充分體現(xiàn)對本次會議的高度重視，省政協(xié)還將以綜合報告為基礎，濃縮精煉出一份高質量的主席會議建議案提交省委、省政府。

　　駐鄂全國政協(xié)委員談長江經濟帶開放開發(fā)

　　荊楚網消息 (湖北日報) （記者 趙良英 張輝）上海浦東已成為長江經濟帶的龍頭；皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)已獲批準；重慶“兩江新區(qū)”總規(guī)方案已上報國務院……湖北長江經濟帶出路在哪里？全國兩會上，駐鄂全國政協(xié)委員，熱烈探討湖北沿江地區(qū)開放開發(fā)的新思路。

　　“主動脈”要挑重擔

　　翻開湖北版圖，長江猶如一條“主動脈”貫穿東西。

　　今天，這條“主動脈”正迎來新一輪大開發(fā)的良好機遇：2009年9月，國務院《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出，中部地區(qū)建設沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶。同年7月，省委、省政府作出《關于加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》。

　　“湖北沿江地區(qū)包括武漢、黃石、宜昌等8個市州的48個縣市區(qū)，主要經濟指標約占全省三分之二，在全省發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。湖北長江經濟帶擁有豐富的水資源、農業(yè)資源、旅游資源和科技資源，其開放開發(fā)能實現(xiàn)資源的合理使用和有效配置，可有效地推動產業(yè)結構的升級，促進湖北特別是沿江地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。”長江水利委員會副主任楊淳委員說。

　　“在湖北區(qū)域發(fā)展格局中，武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈覆蓋了全省，但‘兩圈’不能彼此孤立，長江經濟帶具有肩挑鄂西和鄂東的‘扁擔’功能。”長江水利委員會綜合勘測局副總工程師蔡耀軍委員認為，湖北長江經濟帶開放開發(fā)有利于打破行政壁壘，實現(xiàn)地區(qū)之間的聯(lián)動，發(fā)揮沿江大中型城市的輻射功能，帶動周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展。

　　他說，湖北長江“黃金水道”連接著中部地區(qū)的湖南“3+5”城市群、江西鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)和安徽皖江城市帶，湖北長江經濟帶建設有利于實現(xiàn)中部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展、整體崛起。

　　充分發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢

　　長江流經湖北境內1060公里，占長江干線總長的1/3以上。委員們認為，加快以水運物流為配套的綜合交通運輸體系建設，是湖北長江經濟帶開放開發(fā)的重要基礎。“水運承擔了全省大型企業(yè)生產所需80%的鐵礦石、72%的原油和83%的電煤運輸，同時具有運能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特點，在湖北綜合運輸體系中具有戰(zhàn)略性比較優(yōu)勢。”交通部長江航務管理局原局長金義華委員呼吁：“要著力打造湖北長江黃金水道，加快沿江交通設施建設、航運中心建設，加快沿江產業(yè)和要素聚集。”

　　金義華說，2009年底，國務院副總理張德江在武漢召開的內河航運發(fā)展座談會上，專門研究了湖北航段的發(fā)展計劃。2010年全國交通運輸工作會上也正式確定了支持武漢建設航運中心的發(fā)展方向。黨中央、國務院的政策支持對于湖北來說是難得的機遇。

　　他建議，要抓住機遇，積極爭取對中游航道的投入傾斜，同時加大地方投入，加快省內支流航道建設，逐步建成干支相通、通江達海的省內水運網。以武漢新港規(guī)劃得到交通部批準為契機，對主要港口功能進行重新定位，形成“各有側重、功能互補，統(tǒng)一管理、集約經營”的我省現(xiàn)代化港口群體。

　　省經濟和信息化委員會副主任胡樹華委員建議，抓住我國電子信息產業(yè)振興規(guī)劃機遇，加快建立新一代寬帶無線通信長航示范網，打造數(shù)字化黃金水道，為長江航運提供暢通、可靠、安全的通信服務。

　　打破區(qū)劃謀求聯(lián)動發(fā)展

　　“要發(fā)展長江經濟帶，還必須打破沿江行政區(qū)劃的限制。”蔡耀軍委員說，在我省1000多公里的長江沿線中，一江兩岸分屬不同行政區(qū)域，嚴重制約了湖北長江經濟帶的整體發(fā)展。要解決這一問題，須著手推動沿江城市聯(lián)動發(fā)展。

　　他建議，湖北長江沿線城市應充分借鑒江蘇等地建設沿江經濟帶的經驗，打破地區(qū)之間資源和要素流動的各種障礙，破除傳統(tǒng)體制束縛，破除行政區(qū)劃、行業(yè)界限，健全區(qū)域協(xié)調合作機制，實現(xiàn)沿江產業(yè)、園區(qū)建設、基礎設施聯(lián)動開發(fā)。

　　金義華委員則提出，要從總體上完善湖北沿江經濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化沿江工業(yè)布局。他建議，在國家有關部委的支持協(xié)調下，引導冶金、石化、電力、汽車、建材、機電等大用水、大耗能、大運量的主導產業(yè)沿長江干線及漢江沿線進行產業(yè)布局，大力發(fā)展臨港經濟，形成臨港工業(yè)區(qū)、高新科技園區(qū)、倉儲保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，促進運貿結合、延伸開發(fā)，加快以制造業(yè)為核心的沿江經濟帶發(fā)展。同時要以項目為支撐，推動湖北沿江產業(yè)和航運協(xié)同發(fā)展。加快80萬噸乙烯、武漢石化、全國稻米交易中心等一批沿江大項目的建設投產。依托長江黃金水道大進大出的規(guī)模效應，構筑長江物流大通道，進一步降低物流成本，拓展新的經濟增長空間。

　　“促進沿江城市聯(lián)動發(fā)展，要處理好‘一個中心’與‘一串珍珠’的關系。”金義華說，武漢是湖北長江經濟帶的核心城市，要充分發(fā)揮武漢在湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)中的龍頭帶動作用。在扶持武漢做大做強的同時，也要推動其他次中心和中小城市快速發(fā)展。可充分利用二線城市的比較優(yōu)勢，與武漢分工協(xié)作共同發(fā)展。