國務院總理李克強9月17日主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，決定全面建立臨時救助制度、為困難群眾兜底線救急難。

　　李克強說，今年經(jīng)濟下行壓力依然很大，特別是七八月份以來增速放緩，但就業(yè)仍然實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。他說，“這里既有服務業(yè)增長的因素，但更重要的，還是通過改革激發(fā)了大眾的創(chuàng)業(yè)激情。”李克強強調(diào)，從眼前看，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是頂住當前經(jīng)濟下行壓力的“重要一招”；從長遠看，通過扶持小微企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是推動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。

　　會議確定，在繼續(xù)實施好現(xiàn)有小微企業(yè)支持政策的同時，重點推出以下新政策：一是加大進一步簡政放權(quán)力度。加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。二是加大稅收支持。在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅范圍。對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設備，免征關稅。三是加大融資支持。采取業(yè)務補助、增量業(yè)務獎勵等措施，引導擔保、金融和外貿(mào)綜合服務等機構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務小微企業(yè)專營機構(gòu)。推動民間資本依法發(fā)起設立中小銀行等金融機構(gòu)取得實質(zhì)性進展。四是加大財政支持。對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會保險補貼。政府以購買服務等方式，為小微企業(yè)免費提供技能培訓、市場開拓等服務。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，由市、縣公共就業(yè)人才服務機構(gòu)免費保管檔案。五是加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持，鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小微企業(yè)納入支持范圍。六是加大服務小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設，方便企業(yè)獲得政策信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術提供更有效服務。會議要求，各地各部門要確保政策盡快落實，并適時提出進一步措施，幫助小微企業(yè)贏得“大未來”。

　　“在當前這個特殊時間點上，推動小微企業(yè)發(fā)展，全面建立臨時救助制度顯得非常有必要，符合總理提出的著眼長遠解決眼前問題的思路。”中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部高級分析師周景彤對《經(jīng)濟參考報》記者說，剛公布的8月數(shù)據(jù)，無論是用電量、工業(yè)生產(chǎn)，還是投資、金融，無不顯示經(jīng)濟下行壓力在進一步增加，幾乎可以肯定，第三季度的經(jīng)濟增長率將低于第二季度。在這個時候，要兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是一個重要切口。在中國新一輪市場化改革的大背景下，國有企業(yè)雖然將進一步提高運營質(zhì)量，但是從量上看必然會收縮，替代它的則將是眾多民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)?？偫碓谶_沃斯夏季論壇上說，調(diào)控的下限是比較充分的就業(yè)，這恰恰是小微企業(yè)的強項。

　　周景彤認為，從中國目前的實踐情況看，要化解小微企業(yè)融資難融資貴，關鍵在于要有頂層設計，而不是讓各部門從部門利益的角度設計方案。舉例來說，中小銀行的設立直到今年才有所舉動，但也只有有限的幾家，遠遠不能滿足需求；再比如說，對存款偏離度的管理，并不利于資金放貸。

　　中國社科院工經(jīng)所工業(yè)運行室副主任原磊對《經(jīng)濟參考報》記者表示，8月規(guī)模以上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)的下跌超出預期，尤其是制造業(yè)也出現(xiàn)了明顯的回落態(tài)勢，只有鐵路建設繼續(xù)保持了較快增長，從生產(chǎn)的角度看可以說是全面下滑。這與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的矛盾密切相關，尤其是產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴重，但更重要的還是受到了全球經(jīng)濟不景氣的影響，美國、歐洲、日本都在經(jīng)濟上進行收縮和去杠桿。既然主要是外部賬而不是內(nèi)部賬，所以在政策方面最重要的還是不能慌，也就是總理反復強調(diào)的保持定力。如果這個時候加大刺激，比如再去鼓勵房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，那短期的增速肯定能再上去，但是長期看對中國經(jīng)濟有百害而無一利。所以適當采取需求管理政策是必要的，但還是要加強供給管理，也就是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型改革為主，這樣雖然見效可能慢一些，但是最終能讓經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的正軌。此次國務院常務會議的部署，就符合這一思路。