落馬國(guó)企高管過(guò)半為一把手 招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗高發(fā)

　　十八大以來(lái)，國(guó)企成為反腐的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。記者梳理中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站案件通報(bào)發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)因各種違紀(jì)而落馬的67名國(guó)企高管中，“一把手”達(dá)38人，落馬者涉及石油、電力、通信多個(gè)行業(yè)，財(cái)務(wù)、招投標(biāo)等成腐敗高發(fā)領(lǐng)域。

　　作為國(guó)企改革的舉措之一，近日，媒體報(bào)道稱《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有望在年內(nèi)出臺(tái)，今后國(guó)企高管薪酬將采用差異化薪酬調(diào)控的辦法，如何預(yù)防國(guó)企高管腐敗，有待關(guān)注。

　　腐敗數(shù)據(jù)

　　落馬者38人為企業(yè)一把手

　　中紀(jì)委網(wǎng)站案件查處一欄顯示，2013年下半年至2014年2月，中紀(jì)委平均每月公布國(guó)企違紀(jì)干部數(shù)量為1-2例，今年3月以來(lái)，該數(shù)字顯著增加，平均每月6-8起，個(gè)別月份甚至超過(guò)10起，如今年6月和8月，被調(diào)查及移送司法機(jī)關(guān)的國(guó)企高管人數(shù)分別為11人、10人。國(guó)企反腐的高壓態(tài)勢(shì)可見(jiàn)一斑。

　　京華時(shí)報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)，國(guó)企系統(tǒng)因各類違紀(jì)而“落馬”的高管已有67人，其中擔(dān)任所在公司或集團(tuán)一把手職務(wù)的有38人，如華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記宋林等；擔(dān)任副職的有25人，如中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司原副總經(jīng)理、中國(guó)移動(dòng)（香港）有限公司董事兼副總經(jīng)理魯向東，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰等；其余4人雖非企業(yè)掌舵人，但也身居要職或“肥缺”，如福建省煙草公司原黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)孫佳和，陜西有色光電科技有限公司工程部部長(zhǎng)、寶鈦集團(tuán)原技改辦副主任李周岐等。

　　落馬者涉及油、煤、氣、電、通信、金融、運(yùn)輸、軍工等行業(yè)，僅油、煤、氣、電四個(gè)基礎(chǔ)能源領(lǐng)域的就達(dá)到17人，其中有7人在石油企業(yè)，4人在煤炭企業(yè)，5人在電力企業(yè)，1人在天然氣企業(yè)。

　　國(guó)企高管落馬行業(yè)較多的還有建設(shè)投資領(lǐng)域?yàn)?人、傳媒教育領(lǐng)域?yàn)?人、金融領(lǐng)域4人、通信領(lǐng)域3人，運(yùn)輸、鹽業(yè)、鋼鐵及軍工四個(gè)領(lǐng)域各有2人被調(diào)查。此外，煙草、冶金、有色光電等多個(gè)領(lǐng)域均有落馬者。

　　貪污數(shù)額百萬(wàn)到千萬(wàn)不等

　　8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，國(guó)企改革以薪酬作為改革突破口，這是可取的?，F(xiàn)在很多國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬差別很大，有的五六十萬(wàn)元，有的上百萬(wàn)元，這和一線員工的收入拉開(kāi)幾十倍，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，也和社會(huì)主義宗旨發(fā)生了背離。

　　2013年8月因卷入中石油腐敗窩案落馬的中石油原副總經(jīng)理、昆侖能源原董事長(zhǎng)李華林，就曾被曝出其2012年薪酬總計(jì)為1094.7萬(wàn)元。

　　盡管如此高薪，國(guó)企高管貪污受賄的違法行為屢屢發(fā)生。京華時(shí)報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，落馬的67名國(guó)企高管中，已有33人被移交司法機(jī)關(guān)，其中有29人已被查明有貪污受賄或挪用公款等貪腐行為。

　　33名移交司法機(jī)關(guān)的人中，已公布的貪污受賄金額僅涉及9人，涉案額從數(shù)百萬(wàn)到數(shù)千萬(wàn)不等，低的如內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)原黨委書(shū)記王振坤，被檢方指控利用職務(wù)之便受賄164.8萬(wàn)元，高的如今年被判刑的青島遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司原副總經(jīng)理宋軍，被控貪污受賄700多萬(wàn)美元，折合人民幣4000多萬(wàn)元。更多高管的貪腐情況目前尚未公布。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，十八大以前落馬的國(guó)企高管中，有些人的涉案金額令人震驚，比如2011年被判死緩的光明集團(tuán)前董事長(zhǎng)馮永明，一人就貪污了7.9億元。

　　《2011中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》指出，2011年落馬的88個(gè)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)中，有56例初步查明或判決確認(rèn)涉及貪腐，涉案金額總計(jì)19.9億余元，每案平均涉案金額為3380.82萬(wàn)余元。

　　腐敗方式

　　財(cái)務(wù)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗高發(fā)

　　落馬國(guó)企高管受審個(gè)案、審計(jì)及巡視結(jié)果等均顯示，國(guó)企高管貪污利用手中的權(quán)力，在工程建設(shè)、招投標(biāo)等過(guò)程中收受賄賂、暗箱操作。如廣西旅游投資集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記農(nóng)曉文利用職務(wù)之便，在土地出讓、容積率調(diào)整、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批等事項(xiàng)上，非法收受他人賄賂共計(jì)人民幣1785萬(wàn)元、美元2萬(wàn)元。

　　財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題比較突出，一些國(guó)企干部通過(guò)虛增購(gòu)銷環(huán)節(jié)和費(fèi)用、虛構(gòu)承租人等方法貪污，或通過(guò)超標(biāo)福利尋租的情況時(shí)有發(fā)生。原中國(guó)冶金科工股份有限公司副總工程師、中冶首鋼項(xiàng)目部總經(jīng)理張哲英通過(guò)虛增工程項(xiàng)目的方式，向施工單位寶冶公司多支付了1192萬(wàn)元工程款，后提取其中800萬(wàn)元現(xiàn)金據(jù)為己有，項(xiàng)目部還以獎(jiǎng)金形式向成員發(fā)放了2448.5萬(wàn)元。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心課題組發(fā)布的《2012年中國(guó)企業(yè)家犯罪媒體案例分析報(bào)告》也顯示，2012年因犯罪“落馬”的國(guó)企高管中，案件高發(fā)領(lǐng)域包括財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)、融資、人事調(diào)整等。

　　腐敗特點(diǎn)

　　集體腐敗“窩案”增多

　　國(guó)企高管的腐敗有一個(gè)顯著特點(diǎn)：團(tuán)伙腐敗，“窩案”增多，一個(gè)高管的腐敗往往帶出一串人的腐敗。

　　2013年8月底，兩天內(nèi)中石油4名高管王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富均被宣布因違紀(jì)接受調(diào)查，其中，李華林上任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理不到一個(gè)月。而2013年9月1日，時(shí)任國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記，也是中石油前掌門(mén)人的蔣潔敏落馬，更成為十八大以來(lái)首位落馬的中央委員。

　　今年6月26日，廣州市檢察院通報(bào)，19人因卷入“白云農(nóng)工商系列窩案”而被立案調(diào)查，市國(guó)營(yíng)聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌利用國(guó)企改制轉(zhuǎn)型，設(shè)立公司挪騰貪污國(guó)有資產(chǎn)2.84多億元，金額打破了廣州貪腐窩案紀(jì)錄。

　　國(guó)企窩案頻發(fā)的背后，不僅有國(guó)企管理體制漏洞的原因，也有監(jiān)管體制缺位的因素。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，國(guó)企高管腐敗是一個(gè)世界性的難題，國(guó)企系統(tǒng)的腐敗通常不是一個(gè)人的行為，這和體制有很大的關(guān)系。國(guó)企產(chǎn)權(quán)不是企業(yè)負(fù)責(zé)人的，監(jiān)督成本極高，這使得國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人容易滋生腐敗。

　　汪玉凱說(shuō)，另一個(gè)腐敗原因則是壟斷，一些國(guó)企通過(guò)壟斷來(lái)獲取巨額利潤(rùn)，如石油、石化、鐵路等，由于它是高度壟斷，不是公平競(jìng)爭(zhēng)，就容易導(dǎo)致一些國(guó)企高管出現(xiàn)腐敗，揮金如土。同時(shí)一些大型國(guó)企經(jīng)營(yíng)范圍很廣，很多業(yè)務(wù)都在國(guó)外，缺乏有效的監(jiān)督體系，這也就使得這些年國(guó)企腐敗不斷。

　　反腐舉措

　　嚴(yán)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)和用人腐敗

　　自2013年下半年以來(lái)，中央在國(guó)企系統(tǒng)的反腐力度明顯加大。落馬的67名國(guó)企高管中，有50多人是在今年宣布被調(diào)查。

　　今年3月中下旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布新一輪機(jī)構(gòu)改革結(jié)果，把國(guó)資委及央企單獨(dú)切分出來(lái)，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，透出反腐指向國(guó)企的信號(hào)。隨后4月18日，中紀(jì)委網(wǎng)站上公布的一份會(huì)議資料透露，國(guó)資委被確定為反腐查案的八個(gè)改革試點(diǎn)之一。

　　今年以來(lái)，國(guó)資委密集召開(kāi)反腐會(huì)議，提出要建設(shè)反腐防控體系，從體制機(jī)制等制度上推進(jìn)人財(cái)物等重大決策權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明。4月，國(guó)資委還出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，要求嚴(yán)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、用人等方面的腐敗問(wèn)題。

　　作為規(guī)范國(guó)企高管薪酬的另一舉措，“降薪”無(wú)疑是近日的一個(gè)討論熱點(diǎn)，也是最受關(guān)注的舉措之一。據(jù)報(bào)道，被稱為國(guó)家版的國(guó)企改革總體方案——《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有望在年內(nèi)出臺(tái)，該方案將與8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》相呼應(yīng)。

　　下一步，央企高管薪酬將采用差異化薪酬調(diào)控的辦法，由中組部、國(guó)資委等方面任命，擁有行政級(jí)別的央企高管，尤其是金融類央企高管，將會(huì)有較大幅度的降薪、限薪。有媒體稱，根據(jù)上述方案，央企、國(guó)有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右，削減后年薪不能超過(guò)60萬(wàn)元。

　　觀點(diǎn)

　　國(guó)企高管薪酬應(yīng)區(qū)別對(duì)待

　　高薪都難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉，以降薪為主要手段的薪酬制度改革，能否預(yù)防貪腐？汪玉凱說(shuō)，這是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，所以這次改革的方案也提出，要建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　他解釋說(shuō)，今后國(guó)企高管要走兩條道，一個(gè)是從政府官員中過(guò)來(lái)的國(guó)企負(fù)責(zé)人，仍是國(guó)家公務(wù)員身份，是不應(yīng)該也不能拿高薪的，這是國(guó)際慣例，另一個(gè)是通過(guò)招聘而來(lái)的職業(yè)經(jīng)理人，可拿高薪，但跟業(yè)績(jī)掛鉤。

　　中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍說(shuō)，簡(jiǎn)單地降低國(guó)企高管薪酬，確實(shí)可能造成央企高管怠工或?qū)ぷ獾取ＫJ(rèn)為，對(duì)央企高管薪酬，不宜采取類似官員的整風(fēng)方式，因?yàn)檠肫蟾吖艿募?lì)水平對(duì)企業(yè)價(jià)值有重大影響。

　　劉勝軍與汪玉凱持有相同觀點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)企高管的身份應(yīng)該明晰化為“經(jīng)理人”，不能停留在“既是官員又是企業(yè)家”的混沌狀態(tài)。他同時(shí)認(rèn)為，國(guó)企改革的目光不能局限于國(guó)企本身，對(duì)于央企改革而言，打破行政壟斷所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，可能比內(nèi)部的體制突破更為有效和可行。