跨省經(jīng)濟協(xié)作 蒙晉冀構(gòu)筑“長城金三角”

　　組團融入京津冀

　　就在北京市民享用著產(chǎn)自360公里外內(nèi)蒙古烏蘭察布的馬鈴薯時，“薯都”烏蘭察布早已為當(dāng)了多年首都“服務(wù)員”角色而躊躇不已。烏蘭察布要發(fā)展，卻受制于地處邊緣化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實。

　　區(qū)域競爭不進則退，僅靠馬鈴薯這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以支撐自身經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，面對京津冀一體化和環(huán)渤海戰(zhàn)略機遇，偏安一隅的烏蘭察布市想要抓住，注定做出“非常策”。

　　烏蘭察布找來了兩個伙計——同樣受制于邊緣化發(fā)展困境的河北張家口市和山西大同市，三“兄弟”一拍即合，“長城金三角”跨省經(jīng)濟合作區(qū)應(yīng)時順勢而生。

　　三兄弟結(jié)義

　　蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)——名字稍顯繞口，但總算開花結(jié)果，烏蘭察布、大同、張家口三市主要領(lǐng)導(dǎo)在8月18日舉行首次聯(lián)席會議，就合作區(qū)進行了簽約儀式、專家講座、合作區(qū)共建協(xié)調(diào)會。

　　雖然是首次正式面向公眾，但是實質(zhì)性的合作和交流在之前已經(jīng)進行了多次。

　　最早可追溯至2013年11月，大同市黨政代表團赴烏蘭察布學(xué)習(xí)時，烏蘭察布市委書記王學(xué)豐與大同市委書記豐立祥就坦露出兩地區(qū)域經(jīng)濟一體化的合作意向，一拍即合。

　　之所以“聊得來”，不僅僅是因為大同和烏蘭察布地緣相近、血脈相通，歷史上均為革命老區(qū)，有著相似的資源稟賦和較強的產(chǎn)業(yè)互補。更在于兩者均面臨著同樣的“困境”——處于省際邊緣，相對遠離經(jīng)濟中心，受大城市的輻射帶動影響小，資源要素不能自由流動，區(qū)域間存在與鄰為壑、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

　　惺惺相惜的會面后，烏蘭察布和大同很快找到了另一個“天涯淪落人”入伙——位于河北省西北部的張家口市。張家口市領(lǐng)導(dǎo)一直苦惱于其地處京、冀、晉、蒙四省市交界處的地理位置，讓許多資源要素流動變得不那么順暢。

　　大同雖然為煤炭大省山西的第二大城市，但是同樣因地處晉冀蒙三省區(qū)交界處、黃土高原東北邊緣，在經(jīng)濟發(fā)展中處處要“仰仗別人”。

　　在狹長的內(nèi)蒙古自治區(qū)地理分布上，烏蘭察布經(jīng)濟屬于比較薄弱的地帶。經(jīng)濟總量小、鏈條短、結(jié)構(gòu)單一是制約烏蘭察布發(fā)展的瓶頸，而僅靠傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)又難以支撐烏蘭察布的可持續(xù)發(fā)展。

　　王學(xué)豐說，“我們?nèi)囟嫉靥幦∵吘壍貛В菀仔纬蓯盒愿偁?，我們?yōu)跆m察布要跳出烏蘭察布來發(fā)展烏蘭察布，使三地形成優(yōu)勢互補，合作共贏。”

　　數(shù)據(jù)顯示：2013年，三市人均生產(chǎn)總值為2.83萬元，為全國平均水平的68.4%，僅相當(dāng)于東部地區(qū)的45.6%，比中部和西部平均水平還低6000多元。

　　三地同屬能源礦產(chǎn)品富集區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、國家貧困地區(qū)，總體上同處一個經(jīng)濟圈、生態(tài)圈、文化圈，有著相似的資源稟賦和較強的產(chǎn)業(yè)互補性，具有建設(shè)合作區(qū)的良好基礎(chǔ)和有利條件。

　　對于烏蘭察布、大同和張家口來說，抱團發(fā)展除了解決自身之間存在的發(fā)展瓶頸進行優(yōu)勢互補之外，也有著更深層次的謀劃：借機融入京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。

　　三地的合伙創(chuàng)業(yè)，讓各自的上級黨委政府都很支持。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、發(fā)改委主任梁鐵城說，烏蘭察布這個戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅僅是烏蘭察布本身的事情，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的一個重大戰(zhàn)略。

　　“攜手烏蘭察布和大同，就是要創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新格局。”張家口市市長侯亮說。

　　一加一加一大于三

　　烏蘭察布、大同、張家口位于蒙晉冀三省交界處、京津冀、環(huán)渤海、呼包鄂榆三大經(jīng)濟圈結(jié)合部，歷史上曾同屬于察哈爾地區(qū)與長城經(jīng)濟帶。三市地緣關(guān)系密切，自然條件相似，生態(tài)環(huán)境相同，人文習(xí)俗相近，商旅相通，有著較強的產(chǎn)業(yè)互補性。

　　而在過去數(shù)十年間，晉冀蒙陜四省區(qū)十城市的商務(wù)經(jīng)濟合作、兩盟五市共建森林草原防火聯(lián)防委員會、錫烏張互建商會、鼠疫聯(lián)防、烏張友誼水庫合作等——諸如此類的三地自發(fā)合作交流從未停止過。

　　烏蘭察布、大同、張家口地處中西部結(jié)合帶和向北開放的重要地段，是國家實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的重點區(qū)域，在區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。

　　三地總?cè)丝?087萬、區(qū)域面積10.6萬平方公里、共轄42個旗縣市區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展增速也較為相近，最近幾年三市地區(qū)生產(chǎn)總值處于9%~11%的增速區(qū)間，固定資產(chǎn)投資增速處于18%~20%區(qū)間。

　　三地市府所在地僅相距100~150公里。除了有G6、G7、G55、宣大高速，國道110、208公路交通外，京包鐵路、集張鐵路以及正在建設(shè)中的呼張客運專線也將相互貫通，具有獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢。

　　雖然從交通、文化、歷史上有著諸多相通和相同性，但是決定三市之間能否真正結(jié)盟的還是實實在在的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，各方能否從中獲得發(fā)展。

　　2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：烏蘭察布市三次產(chǎn)業(yè)比重為14:54:32，張家口市三次產(chǎn)業(yè)比重為18.3：42.1：39.6，大同市三次產(chǎn)業(yè)比重為2.8：48.6:48.6?？偟膩砜?，烏蘭察布第二產(chǎn)業(yè)相對比重大，大同市第三產(chǎn)業(yè)相對比重大，張家口市第一產(chǎn)業(yè)相對比重大。三地之間的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)具有互補性。

　　在能源產(chǎn)業(yè)方面，大同是“中國煤都”，煤炭生產(chǎn)輸出占有很大份額，而烏蘭察布是內(nèi)蒙古自治區(qū)和國家的重要能源輸出基地，是“西電東送”的橋頭堡，張家口正處在華北較大的電力負荷中心，三地形成了較完整的上下游能源產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，烏蘭察布市的草原旅游、蒙古族民俗旅游獨具特色。大同市是歷史文化古都，重點打造以云岡石窟、恒山兩大景區(qū)為主的多條旅游產(chǎn)品線路。張家口市以壩上草原、崇禮滑雪、桑洋河谷、歷史文化四大旅游區(qū)為主。

　　三地經(jīng)過計算，實現(xiàn)“旅游一卡通”后，三地的旅游收入將增加30%。

　　張家口市的工業(yè)由于距離北京較近，是國家治理霧霾重點城市之一，需要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而烏蘭察布市在園區(qū)平臺建設(shè)、電價、土地、投融資等方面成為內(nèi)蒙古地區(qū)最優(yōu)惠的城市之一，對于承接大同、張家口地區(qū)煤化工、煤炭儲配、機械制造等產(chǎn)業(yè)項目具備成熟的發(fā)展條件。已經(jīng)列入蒙東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地規(guī)劃，正在申報列入國家區(qū)域性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。

　　對于三市來說，通過相互協(xié)作，將獲得一加一加一大于三的效果。

　　探索合作共贏機制

　　2014年3月，由烏蘭察布市牽頭，協(xié)同大同、張家口三地面對面共同商討烏大張經(jīng)濟合作區(qū)，擬定了政府框架性協(xié)議，對合作進行了制度化和規(guī)范化。

　　在這些合作內(nèi)容中包括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全聯(lián)防聯(lián)控、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域旅游、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、現(xiàn)代化物流、科技交流、應(yīng)急協(xié)同機制、水務(wù)合作和信息平臺合作這10個領(lǐng)域展開合作。

　　包括打通區(qū)域內(nèi)的支線鐵路、公路和出口路，連接斷頭路；推動三地能源通道建設(shè)，尋求蒙西電網(wǎng)與河北、山西電網(wǎng)對接，推動電網(wǎng)外送通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；探討建立三地生態(tài)安全聯(lián)防聯(lián)控體制，制定區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全保護規(guī)劃；三地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實行跨地區(qū)規(guī)劃、布局，建立農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)對接機制。聯(lián)合推進跨區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更加可靠的農(nóng)業(yè)支撐保障體系；建設(shè)三地信息交流平臺，建立區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游、科技、文化教育及政務(wù)等信息網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種網(wǎng)絡(luò)資源的連接和信息共享等。

　　在8月18日召開的首屆三地聯(lián)席會議上，雙方的合作項目中又加入了一項“加強社會事業(yè)合作”。這里邊既包括針對解決三地醫(yī)療就醫(yī)來往頻繁，醫(yī)保報銷不便而擬推出的三地就診醫(yī)療“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)保報銷無縫對接。

　　當(dāng)然，三地的合作才剛剛起步，在各項合作的深度推進過程中，尚需要探索和建立可持續(xù)的利益分享機制和問題解決協(xié)調(diào)機制。

　　烏蘭察布已經(jīng)在為跨省區(qū)域合作而做出實質(zhì)性努力。在烏蘭察布的規(guī)劃中，計劃拿出面積達350平方公里的土地，在集寧區(qū)和察右前旗建設(shè)中心城區(qū)，其中包括144平方公里的城市建設(shè)區(qū)，按照2030年達到百萬人口規(guī)模的目標來打造；規(guī)劃206平方公里的產(chǎn)業(yè)區(qū)用來與大同、張家口兩地合作發(fā)展工業(yè)。

　　這相當(dāng)于三個集寧區(qū)大小。烏蘭察布的先行、大膽決策和實施，讓兄弟城市感受深刻。大同市委書記豐立祥評價在烏蘭察布“看到了昂揚向上的精神”。

　　在王學(xué)豐看來，恰是貫徹落實習(xí)近平“三個跳出”精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的具體實踐。既是烏蘭察布未來發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大選擇，也是烏蘭察布主動融入京津冀一體化的最佳捷徑。

　　而落實晉蒙協(xié)議、冀蒙合約，融入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，通過改善三地區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，更好地服務(wù)首都經(jīng)濟圈，探索我國欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作模式，創(chuàng)新、引領(lǐng)跨行政區(qū)域合作示范促進民族團結(jié)繁榮。