新一輪財稅配套改革正按照十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革《決定》的頂層規(guī)劃和中央綜合改革領(lǐng)導層的部署拉開帷幕。環(huán)境稅制改革是稅改的重要組成部分，服務(wù)于打造中國經(jīng)濟“升級版”、應(yīng)對環(huán)境危機挑戰(zhàn)促進可持續(xù)發(fā)展的大局。環(huán)境稅制改革的直接導向是以“稅制綠化”調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活，激勵經(jīng)濟活動主體的減排、治污、低碳化發(fā)展。具體改革內(nèi)容既包括排污費的“費改稅”，也包括使已有稅種如資源稅、消費稅更好發(fā)揮綠色發(fā)展促進作用。

　　中國怎樣正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡關(guān)系問題，實為一個怎樣把生態(tài)環(huán)境壓力和污染影響控制在可接受區(qū)間內(nèi)、實現(xiàn)可持續(xù)增長的問題?，F(xiàn)階段，決策層在這方面的意向是非常鮮明的，在發(fā)展中強調(diào)不能再“GDP掛帥”、不能再落入“GDP崇拜”。

　　要有效地控制污染、減排降污，就應(yīng)該充分注重法治化背景下的長效經(jīng)濟手段。政府部門反復實施對企業(yè)選擇性“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的行政手段，我認為起不了根本性的作用，因為它充其量只能面對有限的企業(yè)樣本，而全中國市場主體現(xiàn)在已有六千萬個以上，政府沒有精力去一一決定哪個該關(guān)、哪個該停、怎么轉(zhuǎn)、怎么并。

　　真正能夠作為長效機制來發(fā)揮作用的，一定是“經(jīng)濟手段為主”的路線，即在市場經(jīng)濟發(fā)展運行中，基于利益導向、利益制約的優(yōu)化，以經(jīng)濟杠桿、依法“對事不對人”的規(guī)范長效機制，促進節(jié)能降耗減排治污。這種調(diào)節(jié)體系中的稅制特別重要，中國迫切需要建立相關(guān)的稅收調(diào)節(jié)機制并和其他必要手段配套。

　　環(huán)境稅就是“經(jīng)濟手段為主”一個很重要的組成部分。在環(huán)境稅改革之外，中國現(xiàn)時有一個很重要的契機，就是資源稅改革。在原油、天然氣的資源稅“從價”改革啟動之后，現(xiàn)在看到各有關(guān)部門都已表態(tài)，在財稅配套改革展開的今年，改革重頭戲中就包括要把資源稅“從價”變“從量”的機制覆蓋到煤炭。這個改革一旦啟動，原來我國一噸煤只要2元多到3元多(只有焦煤是8元)的稅負“無關(guān)痛癢”的情況，就會變成“有關(guān)痛癢”，調(diào)節(jié)效應(yīng)將比較明顯。

　　那樣，在整個產(chǎn)業(yè)鏈傳導關(guān)系中，所有利益相關(guān)者都要考慮如何適應(yīng)情況變化，比拼節(jié)能降耗的真本事，如何在市場里擴大份額而取得競爭先機，相關(guān)企業(yè)就必須千方百計地節(jié)能降耗，千方百計地開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。

　　關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變可帶來的效應(yīng)，是把這樣一種利益壓力與動力從上游向中游、下游傳導。在中國最主要的基礎(chǔ)能源命脈層面的傳導中，首先是“從煤到電”的傳導，需要電力部門“攻堅克難”的配套改革勢在必行，這必然要推動我國把11年前就發(fā)出的電改5號文件中所要求的電力改革付諸實踐，也對有關(guān)部門的電價行政管制實施突破，而不能再久拖不決或在關(guān)鍵事項上繼續(xù)寸步不動。

　　這樣一個從煤炭資源稅改革切入的經(jīng)濟杠桿對中國而言非常重要，它會覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)節(jié)各方利益，從而使市場發(fā)揮決定性作用，并促進節(jié)能降耗減排。這種實質(zhì)性理順資源能源比價關(guān)系和價格形成機制的整體改造一旦推出，對于中國的可持續(xù)發(fā)展，以及霧霾式環(huán)境威脅的化解，一定有深遠的、長久的意義。