原標(biāo)題：外來工當(dāng)上政協(xié)委員 為數(shù)十萬務(wù)工者代言

古文平資料圖片

　　十一周年特刊

　　第一檔案

　　講述篇

　　講述人：時任中山市勞動局局長、政協(xié)常委、提案委負(fù)責(zé)人林炳倫　中山市首個外來工政協(xié)委員古文平

　　1996年，中山市政協(xié)七屆八次常委會作出決議，在工會界增設(shè)外來員工為市政協(xié)委員。1996年6月17日，在市政協(xié)七屆九次常委會上，古文平被增補為政協(xié)委員。據(jù)統(tǒng)計，古文平是全國首個外來工政協(xié)委員。

　　廣東梅縣人古文平，今已過知天命之年。和大多數(shù)第一代異地務(wù)工人員一樣，他已經(jīng)離開中山這片奉獻(xiàn)了人生最美年華的熱土，返回了老家。但和絕大部分異地務(wù)工人員默默無聞不同的是，1996年古文平被推選為中山市政協(xié)委員，成為全國首個外來工政協(xié)委員。該事件標(biāo)志著異地務(wù)工人員逐步融入務(wù)工地的政治生態(tài)，開始登上政治舞臺。

　　勤奮鉆研成技術(shù)能手

　　1987年，26歲的廣東梅縣人古文平來到中山務(wù)工。他進(jìn)入中山市家用電器總廠(現(xiàn)中山一橋旁邊的千葉家用電器總廠)做臨時工。經(jīng)過7年勤苦奮斗，1995年，34歲的古文平當(dāng)上該廠車間拉長。這一年，古文平的身份完成了從工廠臨時工到正式合同工的跨越。

　　1990年代初期，中山市小家電產(chǎn)業(yè)開始在全國市場聲名鵲起，多家小家電公司逐步成長為行業(yè)巨頭。僅有初中學(xué)歷的古文平，積極研究生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)，使產(chǎn)品成品率從90%逐步提高到96%，為廠里節(jié)約129.2萬元，年年被評為先進(jìn)生產(chǎn)者和工會積極分子。

　　1995年9月6日，中山市在全國率先召開了“同是建設(shè)者”優(yōu)秀外來員工和“十佳”外來員工表彰大會，200位受表彰者獲許遷戶中山，古文平等10人獲得中山首屆十佳外來員工稱號。

　　外來工登上政治舞臺

　　根據(jù)中山市地方志提供的數(shù)據(jù)，1995年，中山市總?cè)丝跀?shù)為125.25萬人，其中異地務(wù)工人員人數(shù)已超過45萬人，人口占比已超過1/3。這就意味著，異地務(wù)工人員已深深融入到中山的經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活。但是，在全市最重要的政治舞臺“兩會”上，同樣作為中山建設(shè)者的45萬異地務(wù)工人員，卻沒有一個代表、委員為他們代言。這一問題也逐漸被時任中山政府官員意識到。

　　當(dāng)時，作為政協(xié)常委的林炳倫提出了增設(shè)外來工政協(xié)委員的想法。他找到時任政協(xié)副主席韓澤生匯報了這個想法，得到了大家的一致支持，韓澤生讓他盡快起草一份詳細(xì)的報告。1996年4月，市政協(xié)七屆八次常委會上，他提交了《關(guān)于提議市政協(xié)增設(shè)外來員工委員的報告》，推薦工作表現(xiàn)出色、思想政治覺悟高的外來工古文平為政協(xié)委員。1996年6月17日，在市政協(xié)七屆九次常委會上，古文平被增補為政協(xié)委員，成為全國首位在異地當(dāng)選政協(xié)委員的異地務(wù)工人員。

　　據(jù)林炳倫回憶，在當(dāng)天會議上，在熱烈的掌聲中，古文平憨厚地笑著，激動地表示，自己會虛心學(xué)習(xí)，盡自己所能，認(rèn)真履行政協(xié)委員的職責(zé)，不辜負(fù)社會各界特別是異地務(wù)工人員的期許，將異地務(wù)工人員的聲音傳達(dá)到底。

　　為下崗工爭取利益

　　當(dāng)選政協(xié)委員后，古文平進(jìn)入政協(xié)提案委員會，與時任市勞動局局長、政協(xié)常委、提案委負(fù)責(zé)人林炳倫共事。林炳倫在接受南都記者采訪時說，古文平是一個老實靦腆、只懂得埋頭苦干的工人，而成為政協(xié)委員需要關(guān)注除自身外的利益，發(fā)現(xiàn)問題、表達(dá)問題甚至提出切實可行的解決方法，他的政治修養(yǎng)需要被后天雕琢。已經(jīng)退休在家頤養(yǎng)天年的林炳倫說：“不過大家都愿意幫助這位政治上的外來務(wù)工人員，而他自身也很上進(jìn)，所以古文平進(jìn)步很快，變成了懂得將自己想法和意見清晰表達(dá)，懂得在工作生活中挖掘、升華相關(guān)議題的合格的政協(xié)代表。”

　　1998年，古文平曾與左燕芳等人合作提出“千方百計幫助下崗職工早日走上新的工作崗位”的提案，被評為市政協(xié)優(yōu)秀提案。古文平在提案中說，近年來，隨著企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減員力度加大，下崗、待業(yè)問題已成為職工日常生活的現(xiàn)實問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)時中山市市屬企業(yè)目前有下崗、富余職工(即兩類人員)6600人，有關(guān)部門預(yù)測來年下崗人員會達(dá)到20800人。古文平一口氣提了9條建議，內(nèi)容涉及制定控制失業(yè)率的指標(biāo)、優(yōu)先聘用下崗富余職工、規(guī)范企業(yè)用工、實施下崗職工最低生活保障、制定下崗職工再就業(yè)的有關(guān)政策等。

　　對于該建議，市勞動局回復(fù)稱，“你們提出的建議基本上得到了落實”。1998年6月，中山市出臺了《中山市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再就業(yè)工程實施方案》。從當(dāng)年7月起，全市下崗職工有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本生活保障，包括下崗職工每月領(lǐng)取不低于336元基本生活費；凡下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，在失業(yè)期間可享受1至24個月失業(yè)救濟(jì)金；下崗職工領(lǐng)取了生活補貼后，家庭人均收入仍低于保障線標(biāo)準(zhǔn)的(城鎮(zhèn)220元)，可享受保障金和社會救濟(jì)。

　　古文平還曾提出外來工入戶等建議，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的重視。相關(guān)部門通過充分調(diào)研和論證，從2007年起，在全市范圍內(nèi)探索“外來工入戶中山”措施，當(dāng)時以評選“百佳外來務(wù)工人員”方式探討外來工入戶中山的可行性，被評為“百佳”的外來務(wù)工人員可選擇自愿加入中山戶籍。在此基礎(chǔ)上，2009年12月16日，中山在全國率先全面推行流動人員積分制管理制度。截至2013年底，全市共有10765名流動人員，通過積分入戶方式取得中山入戶資格。

　　述評

　　古文平的一小步成為異地務(wù)工人員參政議政的一大步

　　根據(jù)市政協(xié)官方統(tǒng)計，從1996年即古文平開始，中山每屆政協(xié)在工會界別均有基層企業(yè)的務(wù)工者代表任政協(xié)委員。2011年11月，異地務(wù)工人員洪玉實、李學(xué)楊、卿藝軍、黃茂萍等4人，被選舉成為中山市人大代表，這也是中山歷史上首次產(chǎn)生的4名外來工人大代表。據(jù)了解，中山市十四屆人大代表有436名，其中工農(nóng)代表占比29.6%。

　　在全國范圍內(nèi)，異地務(wù)工人員的聲音也被更多地聽見。2013年，十二屆全國人大代表共有2987名，其中農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)13.42%。古文平的一小步，成為異地務(wù)工人員參政議政的一大步。