法院判決竟成“法律白條”回款無(wú)門(mén)債主不堪重負(fù)

　　“官賴”玩“躲貓貓”嚴(yán)重透支政府信用

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在廣西、廣東、山東等地采訪了解到，一些地方政府采取施工方墊資、BT項(xiàng)目、合資建設(shè)等方式，進(jìn)行市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因財(cái)力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn)，有的甚至輕生自殺。

　　那些賴賬不還的政府機(jī)關(guān)被百姓稱作“官賴”。記者了解到，由于債務(wù)管理機(jī)制存在受益單位“權(quán)責(zé)利”不對(duì)等、“借用換”不統(tǒng)一等弊端，“官賴”現(xiàn)象普遍存在。他們有的“新官不理舊賬”，有的玩起“躲貓貓”，把財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專用賬戶，造成無(wú)錢可還的假象。

　　墊資施工債主回款無(wú)門(mén)陷絕境

　　“政府一直說(shuō)沒(méi)錢，我的資金壓力特別大，到現(xiàn)在除去融資成本已經(jīng)不賺錢了，到年底政府再不給錢，公司就要倒閉了。”一位“政府債主”說(shuō)到此處憂心忡忡。

　　今年4月間，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在華東一個(gè)地級(jí)市醫(yī)院見(jiàn)到了被從死亡線上搶救回來(lái)的陳林(化名)。面對(duì)采訪，他話不多，只是低頭嘆氣。

　　他告訴記者，3月27日凌晨，他一個(gè)人喝悶酒直到通宵，因?yàn)檎穫贿€，自己背負(fù)幾百萬(wàn)元高利貸，加之被農(nóng)民工逼債，他越想越絕望，便把家里能找到的藥片全部吞了下去，隨后不省人事。所幸被家人及時(shí)發(fā)現(xiàn)，送到醫(yī)院搶救，才挽回了生命。

　　陳林說(shuō)，他們是民營(yíng)企業(yè)，掛靠一些大公司承攬工程，自2008年以來(lái)，相繼中標(biāo)施工了一個(gè)縣多項(xiàng)市政工程，與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)投資公司簽訂合同，雙方約定工程款“按當(dāng)月付給已完工程量造價(jià)80%工程進(jìn)度支付，驗(yàn)收合格后經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)決算為準(zhǔn)，支付工程總造價(jià)90%。工程款余額10%，工程保修期滿后一個(gè)月后付清”。

　　“從2011年開(kāi)始，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府建投公司就沒(méi)有按合同及時(shí)支付工程款。我們本想停工，但是停工后損失也很大，爛尾工程肯定無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收，前期的資金投入就得打水漂，所以我們不得不墊資把工程做完。另外，我們想政府總不至于賴賬吧，建投公司也一再保證會(huì)支付工程款，所以我們就四處借賬，墊資施工。截止到2013年9月，我們施工的工程全部通過(guò)了審計(jì)，按合同規(guī)定，審計(jì)后應(yīng)該支付90%的工程款，但還欠很多。”陳林說(shuō)，政府拖欠巨額工程款，造成大量農(nóng)民工工資無(wú)法發(fā)放，材料商也一再要求還款，每天登門(mén)要賬的絡(luò)繹不絕。他幾乎每隔兩三天就去政府要賬，找建投公司、找縣長(zhǎng)，但得到的回答不是“沒(méi)錢”，就是“這是上任領(lǐng)導(dǎo)的事”，有時(shí)連領(lǐng)導(dǎo)的面也見(jiàn)不到。

　　今年春節(jié)前，要債的逼上門(mén)，陳林不得不以個(gè)人名義借了470萬(wàn)元高利貸，以解燃眉之急。建投公司負(fù)責(zé)人答應(yīng)年后有筆貸款下來(lái)，先還他們，結(jié)果春節(jié)后，這筆貸款卻給了其他公司。陳林感到走投無(wú)路了。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此采訪了當(dāng)?shù)胤止芙ㄍ豆镜母笨h長(zhǎng)。這位副縣長(zhǎng)說(shuō)：“縣政府和陳林公司之間的債務(wù)，縣政府將積極籌款償還。”

　　現(xiàn)實(shí)中，陳林的經(jīng)歷并非個(gè)案。相關(guān)地方政府的承諾，形同一個(gè)個(gè)肥皂泡。深陷其中的債權(quán)人，一籌莫展。

　　王偉(化名)是廣西一個(gè)縣級(jí)市“創(chuàng)業(yè)館”項(xiàng)目的建筑商。該項(xiàng)目采用BT模式建設(shè)，市政府向王偉承諾，在項(xiàng)目建成后，分三年以5：3：2的比例支付回購(gòu)款。

　　“政府太不講信譽(yù)了，做一次政府工程我就投降了，以后再也不做了！”王偉氣憤地對(duì)記者說(shuō)。他不住地抽著煙，清瘦的臉上，焦慮明顯可見(jiàn)。

　　這項(xiàng)預(yù)算投資近8000萬(wàn)元的工程總建筑面積為1.5萬(wàn)平方米，主要為展示當(dāng)?shù)亟ㄊ谐删?，公開(kāi)資料顯示，“作為建市重點(diǎn)獻(xiàn)禮工程之一”，計(jì)劃建設(shè)成為“宣傳城市規(guī)劃、科普教育、招商引資的展覽平臺(tái)及展示城市形象、發(fā)布城市建設(shè)政策的一個(gè)窗口”。工程于2012年7月開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)年12月竣工，趕在慶典前夕完成。

　　“我之前基本不做政府工程，主要是擔(dān)心政府信譽(yù)，這次感覺(jué)各種條件合適，就簽合同做了。”王偉說(shuō)。

　　之所以王偉覺(jué)得條件合適，是因?yàn)樽鳛檎谫Y平臺(tái)的市文化發(fā)展投資公司承諾，以一塊地作為質(zhì)押。但開(kāi)工建設(shè)后，市文化發(fā)展投資公司卻告訴他，原來(lái)承諾的那塊地，由于手續(xù)無(wú)法辦理，不能作為質(zhì)押。

　　由于作為“獻(xiàn)禮工程”的“創(chuàng)業(yè)館”工期緊，又是該市重點(diǎn)建設(shè)工程，王偉還是加緊施工建設(shè)，終于在半年內(nèi)將工程按時(shí)建成交付。

　　項(xiàng)目建成后，市文化發(fā)展投資公司卻遲遲不給付約定的回購(gòu)款，由于王偉的資金主要來(lái)自銀行和民間借貸，每月僅支付利息就要五六十萬(wàn)元，資金壓力非常大，也拖欠了不少農(nóng)民工工資。

　　2013年底，王偉多次要求按合同給付回購(gòu)款，都沒(méi)有結(jié)果，他也多次聲稱要封“創(chuàng)業(yè)館”。2014年春節(jié)前，上百名農(nóng)民工封堵了“創(chuàng)業(yè)館”。事件發(fā)生后，王偉得到了700萬(wàn)元用于支付農(nóng)民工工資。

　　記者聯(lián)系到市文化發(fā)展投資公司負(fù)責(zé)人，這名負(fù)責(zé)人承認(rèn)確實(shí)存在未按期支付回購(gòu)款的情況“我們準(zhǔn)備貸款和處置資產(chǎn)來(lái)支付回購(gòu)款?，F(xiàn)在我們也沒(méi)有錢，(支付回購(gòu)款)總是需要一步一步來(lái)的”。

　　歷史欠債新官不理舊賬

　　當(dāng)前一些地方政府只管借債，不管還債。由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺失，一些地方官員為了個(gè)人政績(jī)，“新官不理舊賬”的現(xiàn)象普遍存在。

　　“讓后任替前任還賬，太冤枉了。最好的辦法就是中央撥一筆款，把所有債務(wù)清償?shù)簟?rdquo;廣東省一名干部直言不諱地說(shuō)。

　　東部沿海一個(gè)地級(jí)市的市長(zhǎng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者“一個(gè)市長(zhǎng)到一個(gè)地方，他首先考慮的是發(fā)展，上面壓下來(lái)的發(fā)展任務(wù)這么重，財(cái)力有限，那只能借債。前面的市長(zhǎng)已經(jīng)借了那么多債了，后面的市長(zhǎng)你叫他完全當(dāng)還債的市長(zhǎng)，他也不會(huì)干。如果都在還債了，老百姓看不到城市的發(fā)展，就會(huì)對(duì)這個(gè)市長(zhǎng)有意見(jiàn)，政績(jī)也上不去。”也正是因?yàn)檫@種心態(tài)，導(dǎo)致大量地方政府歷史性欠債無(wú)法償還。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政府長(zhǎng)期拖欠債務(wù)，盡管法院已經(jīng)判決還債“官賴”們有的“新官不理舊賬”，有的玩起“躲貓貓”，把財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專用賬戶，造成無(wú)錢可還假象，判決書(shū)儼然成了“法律白條”。

　　一位法院工作人員告訴記者，許多黨政機(jī)關(guān)實(shí)屬惡意賴賬。有的單位把財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)資金賬戶上，以“專款專用”為名，造成“無(wú)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)”假象，規(guī)避執(zhí)行。

　　被廣東省西部一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠了120多萬(wàn)元工程款的肖先生說(shuō)，他起訴政府欠債勝訴后，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，上級(jí)政府曾有一筆20萬(wàn)元的財(cái)政返還到鎮(zhèn)政府，而鎮(zhèn)政府卻將這筆錢故意放到專項(xiàng)資金賬戶，借口說(shuō)是要用于扶貧，只能專款專用。

　　“十幾年過(guò)去了，我贏了官司卻拿不到應(yīng)得的錢。兒子今年高考了，我對(duì)兒子說(shuō)，對(duì)不起，老爸沒(méi)能力，供不起你上大學(xué)了。”在和記者交談中，這個(gè)年逾五十的“政府債主”的愁容令人動(dòng)容。

　　廣東省律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)肖勝方說(shuō)，這讓人想到“當(dāng)街叫賣法院判決書(shū)”的案例，無(wú)論是對(duì)樹(shù)立公眾對(duì)司法的信任，還是培養(yǎng)法治精神，都是極大的傷害。

　　記者在與一些地方政府債權(quán)人交談中，他們都對(duì)采取訴訟手段要賬表示擔(dān)憂，認(rèn)為即使打贏官司，也很難討回債務(wù)，還得罪了領(lǐng)導(dǎo)。還不如花錢打點(diǎn)找關(guān)系，或許還能要回點(diǎn)。

　　在各地法院開(kāi)展對(duì)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項(xiàng)積案清理工作中，一些地方和部門(mén)要求債主“減債”，否則就“不還”，不少積案少則數(shù)年多達(dá)二十年，有的欠款中利息甚至超過(guò)了本金。廣東一個(gè)地級(jí)市多名欠債部門(mén)負(fù)責(zé)人都毫不諱言，本金能還，但利息怎么也得少點(diǎn)。一些債權(quán)人則反問(wèn)：十年前的100萬(wàn)元能和現(xiàn)在的100萬(wàn)元一樣嗎？況且計(jì)息是法院的依法判決！

　　相互效仿借用還分離加劇風(fēng)險(xiǎn)

　　在一些地方官員和專家看來(lái)，“官賴”現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政府信用，也影響了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。更糟糕的是，地方政府開(kāi)始拖欠、拒絕償債，可能意味著大面積違約的開(kāi)始。

　　不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，治理“官賴”應(yīng)遏制盲目舉債發(fā)展的沖動(dòng)，建立科學(xué)的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)肖濱說(shuō)，“官賴”不僅影響司法公信力，更給民眾一種“政府耍無(wú)賴”的印象。由于缺乏問(wèn)責(zé)和懲戒機(jī)制，官員舉債沒(méi)有約束，繼任官員不僅不理舊賬，反而效仿、攀比，導(dǎo)致政府負(fù)債越來(lái)越多。

　　一些法院工作人員和法律專家認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù)，除了司法機(jī)關(guān)要秉公執(zhí)行，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)也要督促“官賴”通過(guò)拍賣超標(biāo)樓堂館所、超標(biāo)車輛等方式清償。

　　一個(gè)沿海發(fā)達(dá)市市長(zhǎng)認(rèn)為，治理政府債務(wù)，要注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部的潛績(jī)與顯績(jī)。對(duì)新來(lái)的干部考增量，走的干部考存量。對(duì)于新增債務(wù)，必須審計(jì)是不是必需的，還可以考核干部任期內(nèi)的還債率。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在對(duì)鎮(zhèn)街干部考核，考核的是每年還了多少債、減少了多少債務(wù)，每年拿財(cái)力的百分之幾拿來(lái)還債。當(dāng)?shù)匾恍╂?zhèn)的債務(wù)率這兩年都在往下走?？傊鑲豢膳?，只要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠還得起。不要出現(xiàn)越還不起越借債，馬太效應(yīng)惡性循環(huán)，一個(gè)可控的舉債方式也是城市發(fā)展必需的。

　　安徽大學(xué)副教授常偉認(rèn)為，政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石，應(yīng)當(dāng)是公眾誠(chéng)信的楷模。如果政府誠(chéng)信出現(xiàn)危機(jī)，那么作為社會(huì)的管理者，不僅讓政府管理中的成本增加，更容易引發(fā)群體仿效的社會(huì)消極作用，危及整個(gè)社會(huì)的信用體系。

　　更令人擔(dān)心的是，地方政府債務(wù)“借、用、還”分離的現(xiàn)狀導(dǎo)致“官賴”頻現(xiàn)，而這可能意味著大面積違約的開(kāi)始。

　　“平臺(tái)只管借錢，部門(mén)只管花錢，扔給財(cái)政還錢”，“用錢的部門(mén)不管誰(shuí)還債，財(cái)政部門(mén)管不住發(fā)債”，這些“牢騷話”成為部分地方財(cái)政審計(jì)干部的擔(dān)憂。安徽某地級(jí)市財(cái)政局負(fù)責(zé)人就表示：“現(xiàn)在最大的擔(dān)憂就是沒(méi)有明確借用還要一體化，帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)。”

　　近期，多地商業(yè)銀行、上市公司曝出卷入地方債拖欠事件。根據(jù)審計(jì)署近日發(fā)布的部分地方債務(wù)跟蹤情況，去年6月底至今年3月底，9個(gè)省份為償還到期債務(wù)舉借省本級(jí)新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝認(rèn)為，一些地方通過(guò)融資平臺(tái)舉債期間，依然采取政府變相擔(dān)保、財(cái)政承諾還款。這就產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)：我國(guó)《擔(dān)保法》第八條明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。“實(shí)際法律操作中，政府擔(dān)保合同往往被認(rèn)定為無(wú)效。一旦出了問(wèn)題，地方政府可能陷入被動(dòng)”。

　　(本版稿件除署名文章外，均由記者葉前、蘇曉洲、王圣志、馮雷、劉軍、沈翀、杜放、李斌采寫(xiě))