鄭州一政協(xié)委員曾有4套身份證 為何不構(gòu)成犯罪？

　　人民網(wǎng)8月4日電（記者趙艷紅 實習生黃喆）近日，有網(wǎng)友向人民網(wǎng)“人民熱線”欄目反映，河南泰浦物流集團公司董事長王群英擁有4套身份證，在迫于壓力辭去區(qū)人大代表后兩個月，又任鄭州市政協(xié)委員。河南省公安廳宣傳處工作人員向記者證實，王群英確實曾擁有4張身份證，其非法身份證是家人通過提供虛假材料先后從周口市鄲城縣公安局取得的，屬行政違法。刑法專家則指出，我國公民只能擁有一個身份證，王群英已涉嫌犯罪，警方不追究其刑事責任，涉嫌徇私枉法。

　　警方：王群英非法身份證不是通過偽造手段取得，不符合偽造、變造居民身份證犯罪特征

　　相關責任民警存在違規(guī)辦理戶口問題 被行政警告處分

　　河南省公安廳宣傳處工作人員8月1日給記者發(fā)來一份相關文字材料，稱是“當時有關部門的情況通報”。材料顯示，河南省公安廳督察總隊組織核查，王群英非法擁有的身份證，是其家人通過提供虛假材料先后從周口市鄲城縣公安局取得的，屬于行政違法行為，鄲城縣公安局已依法作出行政處罰。經(jīng)審查，其行政處罰符合法律規(guī)定。

　　材料提及：《刑法》第280條規(guī)定的偽造、變造居民身份證罪，在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變造居民身份證的行為。“偽造”，指無身份證制作權(quán)的人制作虛假的居民身份證；“變造”，指用涂改、擦消、拼接等方法，在真的居民身份證上進行變更，改變姓名、年齡等事項內(nèi)容。王群英的四個身份證不是通過偽造手段取得、取得身份證后也沒有對身份證的內(nèi)容私自進行改變，不符合偽造、變造居民身份證犯罪特征。因此，王群英不構(gòu)成偽造、變造居民身份證犯罪。

　　鄲城縣公安局分別于2012年7月31日、2013年12月17日將王群英的三個虛假戶口注銷。之后，鄲城縣公安局于2013年12月29日決定對為王群英辦理身份證的張某（王群英舅父）行政拘留7日，對王群英罰款1000元。

　　周口市鄲城縣公安局原副局長孫某、民警張某、鄭某存在違規(guī)為王群英辦理戶口問題。孫某于2012年2月病故，兩位民警被行政警告處分。

　　材料里沒有提及上述三人違規(guī)為王群英辦理虛假戶口的原因。

　　刑法專家：非法身份證的辦理者、使用者構(gòu)成共同犯罪

　　警方只作行政處罰和行政警告處分 未究刑責 涉嫌徇私枉法

　　中國政法大學刑事司法學院教授洪道德指出，王群英有3個虛假戶口本身已涉及犯罪。《刑法》第280條第3款規(guī)定的偽造、變造居民身份證罪，就包括使用。一個公民只能擁有一張身份證，無論是非法身份證的辦理者還是使用者，都構(gòu)成犯罪。即使是其家人提供的虛假材料，王群英也難逃刑責。幫王群英辦假戶口的民警，也屬于共同犯罪。

　　洪道德進一步指出，警方對明顯構(gòu)成犯罪的行為卻不以犯罪論，涉嫌徇私枉法。根據(jù)《刑法》第399條：司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑。

　　北京大學法學院副教授車浩接受記者采訪時表示，為王群英辦理虛假戶口的民警，如果為王群英辦理戶口的民警明知材料虛假而為其辦理，且由此導致了重大損失，則渉嫌濫用職。根據(jù)《刑法》第397條：國家機關工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　此外，車浩指出，如果民警收受了王群英的賄賂，還涉及受賄、行賄罪。

　　我國曾有類似案例。2013年1月，陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長龔愛愛被曝出同時擁有四個戶口。當年9月，陜西省靖邊縣人民法院公開宣判龔愛愛偽造、買賣國家機關證件一案，判處其有期徒刑3年。10月，該案二審宣判維持原判。

　　陜西靖邊法院還宣判了與龔愛愛同日受審的另5名涉案民警，以偽造國家證件罪判處1名民警有期徒刑1年，以玩忽職守罪判處3名民警有期徒刑1年，緩刑2年，另有1名民警因在案發(fā)前主動注銷其假戶籍而免予刑事處罰。

　　王群英7月31日告訴記者，她已提出辭任政協(xié)委員的申請。

　　本網(wǎng)將繼續(xù)關注報道此事。