最近，“新東北遇到的老問題”，引起不少關(guān)注。去年下半年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。尤其是今年上半年，公共財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全國殿后，這在東北振興戰(zhàn)略實施10年來極為罕見。

　　不少人問，東北怎么了？

　　三省同為老工業(yè)基地，情況并不完全一樣，黑龍江是油煤資源依賴，吉林是央企獨大，遼寧暫時掉隊有些出乎意料。這里有經(jīng)濟(jì)周期的共性影響，也有差異性因素。表面看是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分等結(jié)構(gòu)性問題，實際上還是市場機(jī)制問題。

　　簡政放權(quán)是否到位，市場不會說謊。倘若政府這只手伸得太長，束縛未減的企業(yè)過不了市場關(guān)。前不久，錦州一個全市重點民生工程，8個月蓋了133個公章，還有12大項手續(xù)等待審批，原定5月1日竣工，到現(xiàn)在手續(xù)還沒跑完。

　　市場環(huán)境不佳，直接后果就是本地人創(chuàng)業(yè)難、外來人才不愿來創(chuàng)業(yè)。不少市長感嘆，許多遼寧籍的海歸帶著技術(shù)和項目，卻只能到深圳、南京、杭州等地創(chuàng)業(yè)。遼寧省委書記王珉多次指出，市場機(jī)制沒真正建立起來是當(dāng)前迫切需要解決的一個矛盾。

　　這個問題，中央巡視組在向遼寧反饋時也指出了：黨政機(jī)關(guān)辦協(xié)會、企業(yè)截留行政權(quán)力，“亂收費、亂罰款、亂攤派”、吃拿卡要等問題仍較為普遍。在經(jīng)濟(jì)繁榮周期，企業(yè)利潤空間大，這類問題容易被掩蓋。在經(jīng)濟(jì)下行周期，騰挪空間縮小，它很容易成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草。

　　招商引資中的“JQK”現(xiàn)象，在一些地區(qū)廣為流傳。外出招商“勾”進(jìn)來，承諾優(yōu)惠“圈”住，企業(yè)落地慢慢“揩油”。不作為、亂作為、不講誠信、不服務(wù)現(xiàn)象司空見慣。一些政府部門辦協(xié)會，一山放過一山攔，不在協(xié)會指定的中介機(jī)構(gòu)辦業(yè)務(wù)，審批永遠(yuǎn)過不了關(guān)。

　　解決發(fā)展環(huán)境問題，還得靠改革，而且要真改深革。過去幾年，東北地區(qū)發(fā)展較快，但在金融、國企、市場監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域，改革步履緩慢。其實，改革只要推動一小步，就會激發(fā)巨大潛力。今年遼寧進(jìn)行工商登記注冊改革，半年內(nèi)，新注冊公司制企業(yè)4.28萬戶，增長超88%，出現(xiàn)了10年未有的創(chuàng)業(yè)大潮。

　　最關(guān)鍵的問題，是改變?yōu)楣儆脵?quán)的觀念。機(jī)關(guān)干部手上掌握資金、項目等優(yōu)質(zhì)資源分配權(quán)，不論輕重緩急，總喜歡拿捏，還據(jù)此分個三六九等，總感覺比做企業(yè)高人一等。委辦局的瞧不上國企的，國企的瞧不上民企的。“你從聚會的圈子就能看出來。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國企、民企，基本上不太摻和。”一位熟識的廳官說。在一些委辦局看來，企業(yè)歸我管，自然要“求我”。“卡企業(yè)”成為習(xí)慣，何談改善服務(wù)呢！

　　從社會層面看，關(guān)心企業(yè)、尊重企業(yè)、扶持企業(yè)的氛圍，也遠(yuǎn)沒形成。在遼寧的小飯館吃飯，如果食客說哪個菜不好吃，老板十有八九會吵起來；而在廣東江蘇，老板十有八九會感謝——菜品改進(jìn)了，會有更多財源。服務(wù)意識欠缺、市場導(dǎo)向不足，大概也是遼寧服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)的一個原因吧。

　　7月上旬，習(xí)近平總書記對東北地區(qū)下一輪振興做出重要批示。這對東北等老工業(yè)基地的發(fā)展是一個重大機(jī)遇，可以預(yù)料，各種試點、政策優(yōu)惠、項目投資會紛至沓來。但有了外部輸血，千萬別忽視練內(nèi)功。否則，市場關(guān)闖不過去，再多能量也無法轉(zhuǎn)化為內(nèi)力。