人事權(quán) 財(cái)權(quán) 外事權(quán)--振興中國足球需打造體制特區(qū)

　　新華社北京7月23日體育專電 題：振興中國足球需打造“體制特區(qū)”

　　新華社記者王鏡宇、汪涌、公兵

　　在中國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的進(jìn)程中，足、籃、排三大球尤其是足球的發(fā)展水平至關(guān)重要。隨著時(shí)代變遷，舊有的體育管理體制已經(jīng)成為制約具有極強(qiáng)市場(chǎng)化特征的足球項(xiàng)目的瓶頸，中國足球要想走上良性發(fā)展道路，需要建立“體制特區(qū)”。

　　新華社記者在采訪調(diào)研中了解到，不少專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國足球改革進(jìn)入“深水區(qū)”，體制、機(jī)制的問題尤為突出。

　　最近一、二十年，中國的競(jìng)技體育在奧運(yùn)會(huì)的舞臺(tái)上大放異彩，達(dá)到輝煌的頂點(diǎn)。與此同時(shí)，中國足球卻每況愈下，屢創(chuàng)新低。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在以奧運(yùn)戰(zhàn)略、金牌戰(zhàn)略為主導(dǎo)的國家體育總局的管理體系內(nèi)，中國足球的滑坡絕非偶然。他打了一個(gè)比方：“這就好比在金魚缸里養(yǎng)鯊魚。”

　　一位熟悉中國體育的專業(yè)人士提到了一個(gè)“500萬美元理論”——每年500萬美元（大約3000－4000萬元人民幣）的投入足以支撐像舉重、射擊、短道速滑這樣的奧運(yùn)、冬奧個(gè)人項(xiàng)目取得佳績。這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是：市場(chǎng)化程度不高、投資不大、周期短、見效快。由于此類項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度較低，國外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手投入有限，我國專業(yè)化體制、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。然而，像足球、冰球這樣的“龐然大物”，職業(yè)化程度高、國際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，一年500萬美元如同杯水車薪，這點(diǎn)投入養(yǎng)活一支中甲足球隊(duì)都費(fèi)勁。

　　據(jù)了解，在國家體育總局的體系之內(nèi)，由于奧運(yùn)戰(zhàn)略、全運(yùn)戰(zhàn)略導(dǎo)向，足球多年來并未得到真正的重視。在總局的資金投入方面，足球并不比其他奧運(yùn)項(xiàng)目占便宜，甚至還吃虧。成績?cè)讲睿讲皇苤匾?，越缺乏資金、政策扶持，中國足球一步步走入“惡性循環(huán)”。

　　新華社記者在調(diào)研中了解到，足球項(xiàng)目7支國字號(hào)隊(duì)伍的年度總預(yù)算只有3000萬元人民幣左右。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，最近10年中國男足戰(zhàn)績滑坡的一個(gè)重要原因是缺乏強(qiáng)有力的專業(yè)后勤、保障團(tuán)隊(duì)，而保障不到位跟資金的缺乏有直接關(guān)系。無論是國家隊(duì)的預(yù)算還是中國足協(xié)的預(yù)算，跟日本、韓國等亞洲近鄰都有巨大差距。

　　“我們的差距是全方位的。足球是高度職業(yè)化的項(xiàng)目，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，連俄羅斯女足都有專門的營養(yǎng)師，國外的職業(yè)球員每個(gè)人每頓飯都有單獨(dú)的食譜。”這位未透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，“我們呢，隊(duì)員們愛吃什么吃什么，小龍蝦、牛蛙、火鍋、炸醬面是不少球員的選擇……”

　　據(jù)這位專業(yè)人士介紹，根據(jù)國際足聯(lián)的規(guī)定，參加世界杯賽的各隊(duì)可報(bào)名人數(shù)為23＋22＋5，即23名球員加22位官員，這45個(gè)人的食宿由國際足聯(lián)負(fù)擔(dān)，另外還可自費(fèi)報(bào)名5位官員。這些“官員”并不是去公費(fèi)旅游的，他們承擔(dān)的是專業(yè)保障的任務(wù)，角色從教練、體能訓(xùn)練師、按摩師、理療師、營養(yǎng)師不一而足。當(dāng)然，這是世界杯層面的球隊(duì)報(bào)名規(guī)定，中國隊(duì)參加世界杯時(shí)或許也能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，但目前與該標(biāo)準(zhǔn)卻差距甚大：除了領(lǐng)隊(duì)、教練之外只有7個(gè)保障團(tuán)隊(duì)人員的編制，像營養(yǎng)師這樣的崗位中國隊(duì)根本沒有，很多保障團(tuán)隊(duì)的人員只是借調(diào)而來，與中國足協(xié)沒有正式合同，專業(yè)水準(zhǔn)、保障能力和日常管理都難以保障。

　　“我個(gè)人的觀點(diǎn)，如果中國足協(xié)一年有3、5個(gè)億，中國男足一年有5000萬，3、5年內(nèi)把成績?cè)趤喼薷闵先ナ谴笥邢Ｍ摹?rdquo;這位專業(yè)人士說。

　　中國足協(xié)要想有所作為，必須解決3個(gè)問題：人事權(quán)、財(cái)權(quán)、外事權(quán)。很多其他業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，中國足球現(xiàn)行的管理和運(yùn)行機(jī)制與世界大多數(shù)足球發(fā)達(dá)國家相悖。國家體育總局足球管理中心和中國足協(xié)，這兩塊牌子一套人馬，以行政管理為主的方式管理這一世界第一運(yùn)動(dòng)，是中國足球落后的重要原因之一。國家體育總局按照管理很多奧運(yùn)金牌項(xiàng)目的方式管理足球，使得中國足球頻頻受到奧運(yùn)戰(zhàn)略指揮棒的影響，而不能按照自身規(guī)律發(fā)展。總局以簽訂成績責(zé)任書的方式管理足球運(yùn)動(dòng)管理中心，“迷信”在一些奧運(yùn)個(gè)人項(xiàng)目中取得成功的國字號(hào)隊(duì)伍長期集訓(xùn)制度，導(dǎo)致聯(lián)賽賽制、升降級(jí)制度和競(jìng)賽日程一度被隨意更改，而青少年足球培養(yǎng)體系建設(shè)和青少年足球運(yùn)動(dòng)普及等關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作也未得到足夠重視。

　　“兩塊牌子、一套人馬”的運(yùn)行方式曾經(jīng)讓中國足協(xié)享受到體制內(nèi)的一定優(yōu)勢(shì)和福利，但也給中國足球的發(fā)展制造了一些瓶頸。受編制、撥款以及國家相關(guān)事業(yè)單位工資、福利等規(guī)定的限制，中國足協(xié)編制不足，難以用與市場(chǎng)接軌的待遇吸引到專業(yè)人才和管理團(tuán)隊(duì)；足管中心和中國足協(xié)官員的雙重身份使他們受到出國管理規(guī)定等制約，正常的國際足球交往以及率隊(duì)出國比賽工作有時(shí)都難以完成。此外，足管中心、中國足協(xié)的實(shí)際管理者由國家體育總局直接任命，行政色彩濃厚，缺乏法制化、制度化和民主化的人才選拔任用機(jī)制。在近20年左右的時(shí)間里，除了王俊生這名足球出身的足球主政官外，相繼更換的閻世鐸、謝亞龍、韋迪、張劍等多數(shù)是半路出家，專業(yè)性和權(quán)威性缺乏，即便他們具備了一定的管理能力，但對(duì)足球規(guī)律的認(rèn)知卻需要相當(dāng)時(shí)間才能完成，部分主政官還使得中國足球走了彎路。

　　有專家建議，中國足球要想走上良性發(fā)展的軌道，體制、機(jī)制改革刻不容緩。從管理體制上講，管辦分離應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施。

　　全國政協(xié)委員姚明曾經(jīng)提出“一體兩制”的建議，就是在舉重、射擊、跳水等奧運(yùn)重點(diǎn)奪金項(xiàng)目上繼續(xù)按原有的方式發(fā)展，而足球、籃球等群眾基礎(chǔ)好、市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目加大市場(chǎng)化運(yùn)作的力度。

　　有專家呼吁，應(yīng)將中國足協(xié)列為社會(huì)組織改革試點(diǎn)，去行政化，脫離國家體育總局的行政序列，其職能明確為足球人口擴(kuò)大和賽事組織、環(huán)境培育。公開選聘足協(xié)主席，遴選專業(yè)足球和經(jīng)營人才，按足球規(guī)律經(jīng)營運(yùn)作。實(shí)行人事制度改革，面向全社會(huì)競(jìng)聘優(yōu)秀人才。從協(xié)會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)層開始，到各級(jí)委員會(huì)，不分中外，不分政企等身份，突破編制等束縛，組建真正意義上的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。中國足協(xié)應(yīng)定位為非盈利性社團(tuán)組織，其經(jīng)費(fèi)來源主要由國家專項(xiàng)撥款、成立足球發(fā)展基金等面向社會(huì)募集、市場(chǎng)開發(fā)等渠道組成，吸引各方面力量投入。

　　與此同時(shí)，如果足管中心繼續(xù)保留下去，則應(yīng)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，回歸政府行政系列，承擔(dān)協(xié)調(diào)、監(jiān)督等政府職能。

　　有關(guān)專家建議，還應(yīng)取消傳統(tǒng)的以奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)為導(dǎo)向的考核方式，從針對(duì)出線足球的考核改為對(duì)擴(kuò)大足球人口、培養(yǎng)青少年人才、完善競(jìng)賽體系等基礎(chǔ)性工作的考核。當(dāng)然，這并不意味著對(duì)國家隊(duì)建設(shè)和聯(lián)賽不重視，而是要有所傾斜、重視基礎(chǔ)。

　　首都體育學(xué)院院長鐘秉樞表示，體育部門、教育部門和相關(guān)政府部門在足球乃至三大球的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)各司其職。校園足球的主導(dǎo)權(quán)交給教育部門，將在北京市實(shí)施的1、2、4、8模式（三大球每1個(gè)項(xiàng)目在全市至少擁有2所大學(xué)、4所中學(xué)、8所小學(xué)的重點(diǎn)示范校，實(shí)現(xiàn)“體教結(jié)合”一條龍的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)新模式）推而廣之。

　　還有業(yè)內(nèi)人士建議，國家體育總局應(yīng)從體育彩票公益金中拿出一部分，在全國足球重點(diǎn)發(fā)展城市建立一批青訓(xùn)基地，聘請(qǐng)一批國外高水平青訓(xùn)教練，打造連接校園足球與職業(yè)足球之間的紐帶和橋梁。據(jù)了解，中國足協(xié)新成立的青少部在青訓(xùn)體系搭建上已經(jīng)有了規(guī)劃，與校園足球也有了年齡劃分，但具體的實(shí)施效果還有待檢驗(yàn)。