第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話拉開序幕，中美雙邊投資BIT談判成為關(guān)鍵性議題，并有望成為未來構(gòu)建中美新型大國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要支柱。

　　近些年來，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨密切，中美之間的投資模式從美國向中國投資為主的單向投資流動為主，向雙向投資并重轉(zhuǎn)變。目前，中美投資合作正處于一個十分關(guān)鍵的時期，中美雙方都在推動自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及全球經(jīng)濟(jì)的再平衡，機(jī)遇應(yīng)大于挑戰(zhàn)。作為全球經(jīng)濟(jì)體量最大和市場潛力最大的兩個國家，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅影響兩個國家、兩個市場，也關(guān)系到世界其他國家和市場，具有全球性影響。

　　巨大的共同利益預(yù)期讓中美在投資領(lǐng)域相互接近，同樣，巨大的利益分歧也讓雙方在此領(lǐng)域表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎，甚至助長了各種各樣的保護(hù)主義壁壘的存在。國家安全、技術(shù)領(lǐng)先、公平競爭、就業(yè)機(jī)會和本土企業(yè)利益是美國主要利益考慮，因此，中國對美投資的障礙主要體現(xiàn)在進(jìn)入美國的市場準(zhǔn)入限制。

　　中美雙邊投資談判仍面臨許多挑戰(zhàn)。前些輪談判中美雙方在14個問題上存在較大分歧，分為三個方面：一是市場準(zhǔn)入，即準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單問題，特別是中美負(fù)面清單長短存在非常大差異；二是公平競爭問題，主要涉及中國國有企業(yè)以及競爭中立問題；三是權(quán)益保障，主要涉及金融服務(wù)、稅收以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題。

　　本質(zhì)而言，全球新一輪投資協(xié)定其實(shí)是規(guī)則之爭，包括2012年美國新推出的雙邊投資協(xié)定范本，以及近期發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立或推動建立的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)，以及中國與東盟等國家倡導(dǎo)的東盟和中日韓自由貿(mào)易區(qū)、東亞國家區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等自由貿(mào)易投資協(xié)定均顯示出各自不同的規(guī)則和特點(diǎn)。

　　發(fā)達(dá)國家推動建立的自由貿(mào)易投資規(guī)則，往往標(biāo)準(zhǔn)更高，涵蓋范圍更廣，不僅要取消或降低商品的關(guān)稅，還涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；而發(fā)展中國家倡導(dǎo)的國際投資規(guī)則，由于發(fā)展階段不同，更注重降低投資壁壘和稅收等基本投資權(quán)益，很少涉及勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

　　美國2012年雙邊投資協(xié)定的范本是美國正在推進(jìn)的TPP談判的基石，中國選擇啟動了以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的中美BIT談判。中國必須充分認(rèn)知與美方談判的艱巨性和復(fù)雜性，中國要想從雙邊投資協(xié)定中獲取潛在利益，將取決于中國在整個游戲規(guī)則制訂過程中的地位。

　　美國投資協(xié)定新范本確立了目前世界上最高水平的投資規(guī)則。在投資準(zhǔn)入、權(quán)益保障、環(huán)境、勞工、業(yè)績要求、透明度、爭端解決等條款方面，較之我國對外商簽投資協(xié)定的慣常做法均有更高要求。由于當(dāng)前國際投資體系尚沒有形成像多邊貿(mào)易體系那樣完整普遍接受的規(guī)則體系，因此對于中美雙邊投資協(xié)定而言，雙方其實(shí)就是在利益范圍之內(nèi)的“對等妥協(xié)”，而如果中美BIT能夠達(dá)成，作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體的協(xié)定也必將為掃除投資壁壘，制定全球投資協(xié)定進(jìn)一步探路。