原標(biāo)題：深化財稅體制改革應(yīng)把握四點原則——訪全國政協(xié)委員、國家審計署副審計長董大勝

董大勝

　　中共中央政治局6月30日審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，揭開了新一輪財稅體制改革攻堅戰(zhàn)的序幕。新一輪的財稅體制改革，將重點鎖定在改進預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系三個方面。4日，全國政協(xié)委員、國家審計署副審計長董大勝對本報記者表示，本次改革抓住了財稅改革主要矛盾，是關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新，顯示了黨中央沖破思想觀念束縛、突破利益藩籬的決心。

　　建國以來，中央與地方政府間財政關(guān)系幾經(jīng)調(diào)整，直至1994年才初步建立了具有現(xiàn)代財政制度雛形的分稅制財政體制框架，確定了中央與地方政府間財政關(guān)系的總體原則和財政收支劃分的總體要求。董大勝表示，審計署持續(xù)關(guān)注財政體制的運行情況。從審計情況看，這一財政體制運行20余年來，有效提高了財政收入占GDP的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，也使中央與地方收入分配格局漸趨穩(wěn)定。但囿于特定的歷史條件，當(dāng)時的改革仍有未盡之音、未達之意，更重要的是，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，財稅體制亟待調(diào)整和完善。

　　“首先，各級政府間的事權(quán)劃分不夠清晰。教育、衛(wèi)生、社保、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任沒有明確劃分，實踐中大多是各級政府共同承擔(dān)，且沒有明確比例，存在相互釣魚、推諉扯皮現(xiàn)象：比如一些應(yīng)屬中央事權(quán)的事項，地方政府承擔(dān)較多支出責(zé)任；一些應(yīng)屬地方事權(quán)的事項中央投入了大量資金，職責(zé)不清，效益不佳。一些地方政府存在‘等靠要’思想，提供公共服務(wù)不夠主動，有的為了簡單地追求經(jīng)濟增長，招商引資違規(guī)讓利與對民生領(lǐng)域投入不足并存。”董大勝這樣表示。

　　其次，董大勝認(rèn)為，財權(quán)劃分也不夠合理。純粹的地方稅種較少，中央與地方共享稅多采取總額分成方式，地方財政缺乏稅收自主權(quán)，可支配財力規(guī)模較小，導(dǎo)致高度依賴土地出讓收入等非稅收入，并在預(yù)算之外大量舉債。

　　另外，董大勝表示，中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大，結(jié)構(gòu)不夠合理。由于當(dāng)前中央收入多而本級支出少，大量資金轉(zhuǎn)移支付給地方，且專項轉(zhuǎn)移支付占比較高，安排小散，管理鏈條長，虛報冒領(lǐng)、效益低下問題較為普遍。

　　董大勝強調(diào)，上述問題的根本解決之道，還是要處理好政府與市場、中央與地方政府間的財政關(guān)系，充分調(diào)動好兩個積極性。財政體制改革涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明等各個領(lǐng)域，涉及各方利益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，需加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實施。

　　在董大勝看來，深化改革要注意四方面問題。

　　一是合理界定政府活動邊界，處理好政府和市場的關(guān)系。要明確一個原則：凡是市場能發(fā)揮好調(diào)控作用的，政府就不應(yīng)該伸手干涉，也不需要財政資金的投入。

　　二是清晰劃分各級政府的事權(quán)。按照事務(wù)性質(zhì)、供給效率、受益范圍等劃分中央和地方政府間的事權(quán)。要明確一個原則：凡是涉及在地方范圍內(nèi)、地方政府可以辦到的事務(wù)，就交給地方辦理，不再作為中央事權(quán)。董大勝表示，中國是一個幅員遼闊、各地差別很大的大國，應(yīng)更多強調(diào)發(fā)揮地方的積極性，中央政府各部門不應(yīng)謀求更大事權(quán)、包攬過多事務(wù)。

　　三是賦予地方與其事權(quán)相適應(yīng)的財權(quán)財力，使其能夠履行支出責(zé)任。要在中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，理順中央和地方收入劃分，增強地方稅種，提高地方財政稅收自主權(quán)和預(yù)算自主權(quán)，必要時適當(dāng)調(diào)整分稅比例，建立合理的地方收入體系和規(guī)模。要明確一個原則：凡是能通過分稅制解決的中央和地方間財力的劃分，就沒有必要通過轉(zhuǎn)移支付來調(diào)整。

　　四是要改革轉(zhuǎn)移支付制度。要明確一個原則，在中央層面，同一性質(zhì)或同一類別的轉(zhuǎn)移支付一般應(yīng)由一個部門主管，切忌政出多門。要打破現(xiàn)有利益格局，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，清理競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，?yán)控應(yīng)急類、救濟類和引導(dǎo)類專項，合理劃分轉(zhuǎn)移支付類型，明確各類轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)、用途和管理方式，嚴(yán)格新設(shè)轉(zhuǎn)移支付；對屬于地方事權(quán)的，將項目確定權(quán)和資金分配管理權(quán)交給地方。

　　董大勝表示，財政體制事關(guān)各級政府核心權(quán)責(zé)，必須通過法律法規(guī)予以規(guī)范和確定，增強穩(wěn)定性，這是依法治國、依法理財，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，審計機關(guān)作為獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門，要嚴(yán)格依法審計，保障各項財稅法律法規(guī)制度的貫徹實施，為財稅體制改革保駕護航。