省政協(xié)委員建議劃定農(nóng)業(yè)"保護(hù)區(qū)"維護(hù)"舌尖上的安全"

　　羊城晚報記者 薛江華 通訊員 張其明 賴南輝

　　民以食為天，食以安為先。農(nóng)業(yè)部將2014年定為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年，從嚴(yán)格投入品監(jiān)管、嚴(yán)格源頭管控和生產(chǎn)記錄、嚴(yán)格監(jiān)測抽查制度、推行產(chǎn)地證明和追溯管理制度等八方面著手，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，維護(hù)市民“舌尖上的安全”。作為全國第一經(jīng)濟大省，廣東自產(chǎn)的糧食和水產(chǎn)品是否足夠安全？羊城晚報這期“政協(xié)委員議事廳”欄目聚焦本土農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

　　省政協(xié)委員 年海

　　談現(xiàn)狀 多種污染源并存污染農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)

　　省政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授年海多年來一直在從事農(nóng)業(yè)研究。在他看來，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)污染源主要有以下幾個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、工業(yè)“三廢”隨意排放是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點；集約化養(yǎng)殖場畜禽糞便排放量大，對地表水造成有機污染和富營養(yǎng)化污染；不良的種植模式，導(dǎo)致土壤肥力下降，化肥、農(nóng)藥、除草劑等施用強度高，使耕地和地下水受到了大面積污染。

　　年海認(rèn)為，為了解決農(nóng)產(chǎn)品受污染問題，必須先查明農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的污染源，然后對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實施環(huán)境監(jiān)測和評價，從而弄清哪些區(qū)域為安全區(qū)，哪些為非安全區(qū)，并采取相應(yīng)措施加強監(jiān)管。

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的保護(hù)上，有的省已經(jīng)走得很前。年海舉例說，比如遼寧省，2003年就開始創(chuàng)建了首批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全保護(hù)區(qū)，取得了一定成效。2007年9月，經(jīng)該省錦州市環(huán)保局嚴(yán)格審查，黑山綠色芳山等7家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地成為該市首批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全保護(hù)區(qū)，總計11.15萬畝的生產(chǎn)基地成為最清潔的農(nóng)田。

　　年海介紹道，申報農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全保護(hù)區(qū)的企業(yè)必須先取得“綠色”或“有機”認(rèn)證，環(huán)保部門從大氣、水、土壤等環(huán)境要素著手，定期對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測。如果在監(jiān)測期間發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)不符合要求的，將隨時取消其資格。

　　提建議

　　建立“省安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”

　　在廣東，這項工作也開始在一些地區(qū)進(jìn)行嘗試，年海介紹說，在廣東梅州，穗梅兩地農(nóng)業(yè)部門計劃2014年在梅州建成全省首個“安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”，計劃核心區(qū)面積在200平方公里以上，位于中國長壽之鄉(xiāng)蕉嶺縣、大埔縣等農(nóng)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)，六大主體功能區(qū)和延伸輻射區(qū)將涵蓋到韓江流域水源保護(hù)區(qū)的眾多農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。“安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”定位生態(tài)、高端、長效，以期發(fā)揮梅州光、溫、水、氣、土壤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)勢，長期打造廣東省乃至華南的安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）供應(yīng)基地。

　　“這是一個在類似地區(qū)非常值得推廣的新舉措。”年海建議，由農(nóng)業(yè)廳牽頭制定“廣東省安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”或“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全保護(hù)區(qū)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則。建議省政府給予財政支持，在梅州、河源、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建立10-20個“廣東省安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”。通過以產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測認(rèn)證為主體的環(huán)境評價，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實施環(huán)境監(jiān)測和評價，并建立長效監(jiān)管機制。

　　省政協(xié)委員 鐘華南

　　談現(xiàn)狀 水產(chǎn)品安全深層次問題未解決

　　省政協(xié)委員、深圳市華南投資有限公司董事長鐘華南指，雖然廣東2013年在省級組織的監(jiān)督抽檢任務(wù)中，水產(chǎn)品產(chǎn)地合格率達(dá)到97.9%，但從以前的“氯霉素事件”、“多寶魚事件”等，可以看出，影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次問題還沒有得到根本解決。

　　他說，水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控涉及“從池塘到餐桌”的全過程，包括生產(chǎn)、加工、儲存和銷售等諸多環(huán)節(jié)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保障需要其產(chǎn)業(yè)鏈各方，如政府、漁戶、加工企業(yè)、消費者、中介組織以及各相關(guān)科研機構(gòu)等的有效配合。

　　鐘華南指出，當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題是：千家萬戶分散式的生產(chǎn)仍然是廣東漁業(yè)的主要生產(chǎn)方式，生產(chǎn)者受利益驅(qū)動，守法生產(chǎn)經(jīng)營意識淡薄，生產(chǎn)過程出現(xiàn)的海水產(chǎn)品有害操作的風(fēng)險很高；除部分發(fā)達(dá)地區(qū)以外，水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基層單位多數(shù)沒有專門機構(gòu)、人員、經(jīng)費，責(zé)任難落實。監(jiān)管職能有交叉和空白地帶。漁藥、漁用飼料等漁業(yè)投入品是影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，其生產(chǎn)、經(jīng)營管理職能不在漁業(yè)主管部門，把不住源頭。違法添加禁用藥物行為屢禁不止。目前市場準(zhǔn)入制度未完全有效實施，由塘頭到市場的流通過程中存在監(jiān)管空白地帶，在鮮活水產(chǎn)品的購銷中存在較大隱患。

　　提建議

　　加快制訂

　　《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》

　　鐘華南建議，對現(xiàn)有的涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的法律、法規(guī)、政策和文件進(jìn)行一次全面的清理，研究和吸收國外有效法規(guī)，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)法律的規(guī)定，加快制訂《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》的步伐，制定比較完善的專門具體的法規(guī)體系，明確各管理機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任以及協(xié)調(diào)方法和協(xié)調(diào)機制，明確政府、生產(chǎn)者、消費者以及其它相關(guān)者在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全過程中的權(quán)利和職責(zé)。

　　“避免有利益的環(huán)節(jié)搶著抓，而基礎(chǔ)管理無人過問的現(xiàn)象發(fā)生。”鐘華南建議，針對目前廣東水產(chǎn)品質(zhì)量安全多頭管理的現(xiàn)狀，通過完善法制法規(guī)，合理劃分和明確各部門的管理權(quán)限和職責(zé)，真正做到各司其職，密切配合。

　　省政協(xié)委員 王豐

　　談現(xiàn)狀

　　省財政取消了水稻育種補貼

　　“廣東是一個人口大省，不能讓自己的飯碗掌握在別人手里，口糧的生產(chǎn)必須依靠自己。”省政協(xié)委員、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所副所長王豐認(rèn)為，廣東的糧食自給率不足40%，糧食安全形勢顯得尤為嚴(yán)峻。

　　他說，廣東乃至全國如果走依靠從外調(diào)入或進(jìn)口解決糧食缺口的路子，不采取切實有效措施去穩(wěn)定和發(fā)展糧食的自主生產(chǎn)，主要糧食作物生產(chǎn)體系必將步大豆產(chǎn)業(yè)的后塵，最終會將自己的糧食產(chǎn)能摧毀。

　　王豐指出了當(dāng)前廣東糧食生產(chǎn)存在的一些問題，比如廣東取消了每年由省財政納入省級農(nóng)業(yè)預(yù)算的300萬元用于激勵水稻等重要糧食作物育種者的廣東省水稻育種補貼獎勵專項資金（粵府農(nóng)［1996］06號）。由于沒有穩(wěn)定持續(xù)的科研經(jīng)費支持，科技人員往往為了生存而耗去了大量時間和精力在找課題和經(jīng)費上，科技研發(fā)水平和實力受到嚴(yán)重影響。

　　提建議

　　設(shè)立省級糧食科技專項資金

　　為此，王豐建議，設(shè)立省級糧食科技專項資金，穩(wěn)定科研隊伍，提升科技研發(fā)實力和對糧食的支撐力。廣東省除繼續(xù)執(zhí)行粵府農(nóng)［1996］06號文件精神恢復(fù)廣東省水稻育種補貼獎勵資金外，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)浙江和江蘇，設(shè)立穩(wěn)定的水稻等重要糧食作物科技專項資金，確保從事糧食作物研究的科技人員有穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持。

　　王豐建議，強化防控和治理農(nóng)田污染，全面普查廣東糧食產(chǎn)地污染情況，建立數(shù)據(jù)庫。根據(jù)產(chǎn)地環(huán)境狀況，合理布局，正確引導(dǎo)農(nóng)民在安全的耕地上種植水稻等主要糧食作物，確保糧食的質(zhì)量安全。對于受污染的土地，盡量引導(dǎo)農(nóng)戶種植其它經(jīng)濟作物，或進(jìn)行土壤修復(fù)和污染治理工作。如無法改種，在污染的土地上生產(chǎn)出的稻谷等，則應(yīng)進(jìn)行分類收購，供工業(yè)加工或飼料用。

　　他還建議，政府支持和引導(dǎo)有實力的企業(yè)，到海外買地種糧或與當(dāng)?shù)厝寺?lián)營組建合資公司種糧，拓寬糧食生產(chǎn)渠道。例如，日本在世界各地?fù)碛?.8億畝農(nóng)田，相當(dāng)于日本國內(nèi)農(nóng)田面積的3倍左右，為緩解日本的糧食緊缺發(fā)揮了重要作用。“我們也應(yīng)當(dāng)由政府去引導(dǎo)和支持有實力的企業(yè)，直接到海外買田種糧或與當(dāng)?shù)厝寺?lián)合組建合資公司種糧，在海外種植和收購糧食運回國內(nèi)后，由政府統(tǒng)一定價收購，作為儲備糧，以備戰(zhàn)糧食危機。”

　　還可以設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，留住與培養(yǎng)高素質(zhì)的種糧專業(yè)人才。通過重點扶持與示范帶動，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，以解決今后“誰來種地”的問題。此外，還要引導(dǎo)種糧大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)、高效的特色糧食生產(chǎn)與經(jīng)營，加強廣東糧食產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以提高種糧的效益。