劉樹成：改革宏觀調(diào)控方式與把握合理區(qū)間中線

　　中證網(wǎng)訊 中國增長與周期國際高峰論壇于6月28日在北京開幕，全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹成教授出席論壇并做了主題為“改革宏觀調(diào)控方式與把握合理區(qū)間中線”的演講。

　　以下為演講實錄：

　　一、 三個“下限沖擊波”與三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　在應(yīng)對國際金融危機的沖擊之后，從2010年起，我國經(jīng)濟發(fā)展由改革開放30多年來平均近10%的“高速增長期”進(jìn)入一個“增長速度換擋期”。

　　在此大背景下，近三年來，受國內(nèi)外多種因素影響，我國經(jīng)濟增長下行壓力較大，對經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限形成了三個沖擊波，相應(yīng)的，進(jìn)行了三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　這個曲線是GDP季度同比增長率，從2010年第一季度到2014年第一季度，這是我們許局長他們的數(shù)據(jù)，如果沒有調(diào)整的話，是季度同比，不是累計。

　　第一個沖擊波。我國GDP季度同比增長率，從2010年第一季度的11.9%，連續(xù)10個季度下滑，直降到2012年第三季度的7.4%。在2012年3月《政府工作報告》中，經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)由過去連續(xù)七年的8%下調(diào)到了7.5%。2012年第三季度，GDP增長率下滑到7.4%，這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟合理運行區(qū)間下限的第一個沖擊波。

　　為“保衛(wèi)”經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀調(diào)控出臺了一系列微刺激措施。諸如：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，并鼓勵民間資本參與；加快保障房建設(shè)；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，等等。效果，2012年第四季度，GDP增長率小幅反彈至7.9%。

　　第二個沖擊波。進(jìn)入2013年，經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。第二季度，GDP增長率下滑到7.5%，這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的第二個沖擊波。為“保衛(wèi)”經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀調(diào)控又出臺了一系列微刺激措施。主要措施仍然是推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，并鼓勵民間資本參與，加快保障房建設(shè)；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長等等。效果，2013年第三季度，GDP增長率又小幅反彈至7.8%。

　　第三個沖擊波。2014年第一季度，GDP增長率又繼續(xù)下滑至7.4%，這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的第三個沖擊波。為了保衛(wèi)經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀調(diào)控又出臺了一系列微刺激措施，這些措施主要仍然是推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保和水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，繼續(xù)鼓勵民間資本參與，加快保障防建設(shè)和棚戶區(qū)改造，支持小微企業(yè)發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長等等。這三次之所以不厭其煩的列出來，是想說明一個觀點，這三次的措施都差不多。效果，預(yù)計今年下半年經(jīng)濟增速仍會有小幅反彈，也僅僅是要反彈，也僅僅是小反彈。

　　這樣，近三年來，每年形成了一個循環(huán)圈，“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”，大體上說，每年上半年經(jīng)濟增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。

　　二、 改革宏觀調(diào)控方式，擺脫“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　為了擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就要改革宏觀調(diào)控方式。

　?。ㄒ唬└母锖暧^調(diào)控思維方式：由守住下限，到把握中線。

　　宏觀調(diào)控要搞“區(qū)間論”，而不能只搞守住下限的“一點論”。

　　所謂“區(qū)間”，就包括下限、上限和中線。

　　只守住下限是被動的。按照上述循環(huán)圈的運行軌跡，今年4月之后陸續(xù)出臺的微刺激措施，預(yù)計可使下半年的GDP增速由有小幅反彈，但隨著微刺激措施的效力消失，到明年初，經(jīng)濟增速又會繼續(xù)下滑，又得打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　如果這種循環(huán)圈年年繼續(xù)下去，宏觀調(diào)控就要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣，每年3月“兩會”過后，大體上從4月一直到9月政府的經(jīng)濟工作都要聚焦于“守住下限”。而據(jù)此同時，國內(nèi)外經(jīng)濟界、輿論界也都聚焦于中國經(jīng)濟能否抵御住下行壓力。也就是會不會硬著陸這樣的問題。這使我們的經(jīng)濟工作顯得很被動。

　　宏觀調(diào)控只守住下限是被動的。與期守住下限，不如把握中線。

　　把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的中線，可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。

　　從下方的回旋余地來說，把握中線就可以扭轉(zhuǎn)只守住下限的被動局面，不至于總擔(dān)心經(jīng)濟運行會滑出下限，不需要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　從上方的回旋余地來說，把握中線可使經(jīng)濟增長不突破兩位數(shù)，使經(jīng)濟運行于上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。

　　把握中線不僅可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地，而且可以利用好上限與下限之的經(jīng)濟增長空間，不至于浪費寶貴合理區(qū)間，避免造成宏觀效率損失。

　?。ǘ└母锖暧^調(diào)控工作方式：由應(yīng)急式的項目應(yīng)對，到中長期的總體應(yīng)對。

　　要擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面，把握區(qū)間中線，這已經(jīng)不是靠短期的微刺激措施、不是靠臨時的反周期對策、不是靠簡單的放松政策、不是靠一個個零碎地推出一些項目就能解決問題的，而需要宏觀調(diào)控“大手筆”。

　　這就是要把目前短期的、應(yīng)急式的項目應(yīng)對辦法，改革為構(gòu)建中長期發(fā)展的新棋局，采用具有中長期持久推動力的總體應(yīng)對。

　　今年4月25日中共中央政治局召開會議，研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時提出：“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。這些就是構(gòu)建我國中長期經(jīng)濟發(fā)展新棋局的重要抓手，就是對經(jīng)濟增長具有中長期持久推動力量的戰(zhàn)略支撐。

　　如果我們切實把國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）落實好，而不是把它變成一個漂亮的紙上文件，切實把京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶，還包括絲綢之路經(jīng)濟帶等建設(shè)和發(fā)展起來，將這些集穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生于一體的、帶有全局聯(lián)動性的中長期重大舉措，具體化和精細(xì)化為年度的甚至季度措施，這樣相互銜接地出臺，以此來應(yīng)對經(jīng)濟增長的下行壓力，就會開創(chuàng)我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的新局面，就不會年年被動地去打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”了。