從昨日起,深圳市首批100輛拍賣(mài)公車(chē)將進(jìn)行為期一周的展示。根據(jù)深圳市政府日前發(fā)布的公告，這批車(chē)輛將于6月28日在深圳市公務(wù)用車(chē)改革車(chē)輛拍賣(mài)平臺(tái)公開(kāi)拍賣(mài)。深圳的公車(chē)改革最近又繼續(xù)往前邁一步。

　　事實(shí)上，2013年年末，中央出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為公車(chē)改革指明方向，而2014年將是改革政策細(xì)化落地執(zhí)行的重要一年?！稐l例》出臺(tái)半年后，目前各地落地情況如何？

　　《法制晚報(bào)》記者通過(guò)梳理各地政策發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)全國(guó)進(jìn)入了公車(chē)拍賣(mài)熱潮，大量的超編超標(biāo)公車(chē)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。此外，已經(jīng)有至少10個(gè)城市取消了一般公務(wù)用車(chē)，通過(guò)發(fā)放交通津貼或購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)償單位公務(wù)員。這些城市多集中于浙江省和珠三角地區(qū)。

　　多年來(lái)一直為公車(chē)改革呼吁的湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青直言，車(chē)改對(duì)于拉低各地“三公經(jīng)費(fèi)”具有積極作用，取消公車(chē)同時(shí)進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼將成為公車(chē)改革方向。但同時(shí)也存在公車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一等爭(zhēng)議問(wèn)題，亟須在國(guó)家層面做出統(tǒng)一的政策安排。

　　公車(chē)改革

　　動(dòng)作 多地對(duì)超編超標(biāo)公車(chē)拍賣(mài)

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)公車(chē)消費(fèi)一直是我國(guó)“三公”消費(fèi)的主要組成部分。而從去年開(kāi)始，就有不少媒體稱，遏制“車(chē)輪上的腐敗”這次動(dòng)真格了。

　　李克強(qiáng)總理也在今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，明確提出“今年啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革”。在去年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》也指出，堅(jiān)持改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有多個(gè)地區(qū)對(duì)超標(biāo)超編公車(chē)進(jìn)行拍賣(mài)。比如，6月11日湖南省直機(jī)關(guān)就對(duì)奧迪、豐田等車(chē)型在內(nèi)的39輛超標(biāo)超編公車(chē)進(jìn)行拍賣(mài)，這已經(jīng)是繼6月6日后本月第二次對(duì)公車(chē)進(jìn)行拍賣(mài)。

　　今年1月，包括董事長(zhǎng)座駕在內(nèi)，五糧液集團(tuán)拍賣(mài)了343輛公務(wù)車(chē)。這起被稱作“國(guó)企公車(chē)第一拍”的拍賣(mài)行動(dòng)，將國(guó)有企業(yè)公車(chē)改革帶入人們視野。然而，誰(shuí)來(lái)確保拍賣(mài)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)未被賤賣(mài)，車(chē)價(jià)未被低估？公車(chē)拍賣(mài)結(jié)束后，留下了這兩個(gè)問(wèn)題。葉青接受法晚記者采訪時(shí)表示，公車(chē)拍賣(mài)中最需要防范的問(wèn)題就是國(guó)有資產(chǎn)流失，主要途徑就是低估車(chē)價(jià)或競(jìng)拍得款去向不明。

　　葉青說(shuō)，一次合規(guī)的拍賣(mài)，必須經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估。這個(gè)價(jià)格不應(yīng)由政府部門(mén)、企業(yè)等車(chē)輛所有者制定。他建議政府能出臺(tái)《公車(chē)拍賣(mài)條例》，讓公車(chē)拍賣(mài)由專業(yè)的公司來(lái)做，以保證專業(yè)和公開(kāi)。

　　動(dòng)作 9地公布車(chē)補(bǔ)數(shù)額上限

　　記者梳理各地車(chē)改政策發(fā)現(xiàn)，各地公車(chē)改革大致為三類模式：一為公車(chē)貨幣化，二為公車(chē)集中管理，三為兩者模式的結(jié)合。記者統(tǒng)計(jì)三類車(chē)改模式發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)至少有10個(gè)城市采用了取消一般公務(wù)用車(chē)，同時(shí)給予補(bǔ)貼的方式。除了深圳市暫未公布具體數(shù)額外，其余9城市均有公布，數(shù)額各不相同。

　　公車(chē)貨幣化模式以廣東珠三角為代表，包括深圳、東莞、珠海、中山、佛山和廣州天河區(qū)等地，此外，江西新余也是沿用該模式。其措施是公車(chē)全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。

　　法晚記者發(fā)現(xiàn)，目前各地的車(chē)改補(bǔ)貼發(fā)放方式主要有現(xiàn)金補(bǔ)貼和只能用于交通的“市民卡”補(bǔ)貼兩種方式，而補(bǔ)貼的金額則各不相同。目前已知的，有9個(gè)城市采用了按照行政級(jí)別不同進(jìn)行補(bǔ)貼的方式。

　　比如佛山市，車(chē)改按照行政職務(wù)級(jí)別分為8個(gè)檔次，最低是試用期公務(wù)員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為800元。杭州市則按職務(wù)層級(jí)將車(chē)補(bǔ)分為9檔，最低300元，并規(guī)定錢(qián)直接打入個(gè)人市民卡，只做交通費(fèi)用，不能提現(xiàn)。

　　公車(chē)集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車(chē)全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車(chē)隊(duì)，或拍賣(mài)收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。第三類模式則以杭州為代表。

　　在公車(chē)改革細(xì)化規(guī)定中，目前還未有一個(gè)省級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)分析，關(guān)于公車(chē)改革，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的公車(chē)改革意見(jiàn)，而地方還需根據(jù)自身情況制定。我們國(guó)家東西部差異較大，全國(guó)范圍不能簡(jiǎn)單一刀切，要采取比較審慎態(tài)度，既要符合中央精神，又要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，兼顧起來(lái)比較難。

　　各地公車(chē)改革動(dòng)作

　　地區(qū) 車(chē)改動(dòng)作

　　深圳 現(xiàn)有一般公務(wù)用車(chē)由深圳市財(cái)政委負(fù)責(zé)收集匯總各單位公務(wù)用車(chē)信息，所有一般公務(wù)用

　　車(chē)統(tǒng)一收繳，其余車(chē)輛公開(kāi)拍賣(mài)。按級(jí)別發(fā)放車(chē)補(bǔ)

　　杭州 市局(副廳)級(jí)以下一律取消專車(chē)，大部分公車(chē)都向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)；實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，全市成立公車(chē)服務(wù)中心，統(tǒng)一用車(chē)

　　江西新余 大部分公務(wù)車(chē)要面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)處理，剩下的車(chē)輛由新組建的市公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心集

　　中管理。對(duì)參加車(chē)改的人員，新余為其發(fā)放交通補(bǔ)貼

　　浙江溫州 取消公務(wù)車(chē)輛、限額貨幣補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作保障，同時(shí)拍賣(mài)處置所有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公務(wù)用車(chē)

　　湖南岳陽(yáng) 全市4266輛公務(wù)車(chē)不僅貼上了標(biāo)識(shí)，還安裝了定位系統(tǒng)，由專人負(fù)責(zé)處理“報(bào)警”等信息

　　四川安縣 一車(chē)一標(biāo)，印有“安縣公務(wù)用車(chē)”字樣和監(jiān)督電話，背面印有公務(wù)用車(chē)編號(hào)、車(chē)號(hào)等內(nèi)容

　　廣東佛山 車(chē)改單位除經(jīng)核準(zhǔn)保留的車(chē)外，一律不再保留公車(chē)。對(duì)車(chē)改人員以發(fā)放交通補(bǔ)貼的方式解決

　　廣州天河區(qū) 取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，統(tǒng)一管理公車(chē)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，壓縮公車(chē)費(fèi)用開(kāi)支，發(fā)放交通補(bǔ)貼

　　廣東惠州 按照公車(chē)拍賣(mài)規(guī)定對(duì)超標(biāo)超編公車(chē)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)

　　云南昆明 黨政機(jī)關(guān)所有公車(chē)停用，或上繳至各區(qū)組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)隊(duì)

　　動(dòng)作 防公車(chē)私用貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

　　相對(duì)推進(jìn)緩慢的“取消一般公務(wù)用車(chē)”規(guī)定，各地對(duì)規(guī)范公車(chē)管理的改革顯得更順暢許多。

　　在湖南，首先啟動(dòng)改革的是岳陽(yáng)和宜章兩個(gè)市縣。兩地采用“陽(yáng)光”手段：公車(chē)貼標(biāo)簽，進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控。在宜章，公車(chē)門(mén)上印有鮮紅的“宜章”兩字，車(chē)尾還有一組醒目的“公務(wù)用車(chē)”標(biāo)識(shí)，并配有24小時(shí)監(jiān)督電話——這是目前郴州宜章縣公務(wù)用車(chē)的統(tǒng)一“著裝”。岳陽(yáng)還在公車(chē)上安裝了“天眼”——北斗定位系統(tǒng)，并有專人負(fù)責(zé)處理“報(bào)警”等信息。

　　宜章當(dāng)?shù)卣Q，公務(wù)用車(chē)標(biāo)識(shí)化試行4個(gè)月以來(lái)，縣財(cái)政局粗略統(tǒng)計(jì)公車(chē)使用經(jīng)費(fèi)下降了25%以上。

　　類似這種“公務(wù)車(chē)貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”的動(dòng)作最近幾個(gè)月在各地頻頻被媒體報(bào)道。

　　而葉青則認(rèn)為，岳陽(yáng)等地的公車(chē)改革不應(yīng)該叫做改革,而應(yīng)叫加強(qiáng)管理。“我們說(shuō)的改革是指跟現(xiàn)在的制度不一樣，真正的公車(chē)改革，首先要取消一般公務(wù)用車(chē)，應(yīng)該都賣(mài)掉。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再在車(chē)外部噴涂公務(wù)用車(chē)標(biāo)識(shí)或者是采用專門(mén)的車(chē)牌，便于外部監(jiān)督。”

　　現(xiàn)狀 車(chē)改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一成最大爭(zhēng)議點(diǎn)

　　公車(chē)取消了，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼，但這里也有一個(gè)公眾擔(dān)心的問(wèn)題，怎樣的車(chē)補(bǔ)是合理范圍內(nèi)的，會(huì)不會(huì)存在以車(chē)改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利？

　　實(shí)際上，這種爭(zhēng)議一直不斷。2008年4月，遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)也正式啟動(dòng)了公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，車(chē)改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬(wàn)元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬(wàn)元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬(wàn)元/年，享受副縣級(jí)待遇的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長(zhǎng)助理4萬(wàn)元/年等。

　　弓長(zhǎng)嶺的公車(chē)改革僅僅實(shí)施了一年零三個(gè)月，就因“群眾對(duì)高額車(chē)補(bǔ)反映強(qiáng)烈”而被叫停。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明分析說(shuō)，從失敗的車(chē)改案例中不難看出，如果不充分考慮當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨胶蛯?shí)際承受能力，以貨幣化發(fā)放為形式的車(chē)改，使官員的車(chē)補(bǔ)與群眾的實(shí)際收入形成一定的反差，往往會(huì)引發(fā)較大爭(zhēng)議。

　　葉青指出，存量車(chē)及人員安置、補(bǔ)貼幅度、民眾認(rèn)同度，是此次全面公車(chē)改革的三大難題，特別是車(chē)改補(bǔ)貼問(wèn)題。對(duì)于涉及金錢(qián)的車(chē)補(bǔ)，更是難以達(dá)成一致。

　　對(duì)于公車(chē)取消后公務(wù)員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定：“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車(chē)改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。”

　　葉青告訴記者，“適度”二字已經(jīng)說(shuō)明車(chē)補(bǔ)不會(huì)很高，但地方該如何理解“適度”呢？這點(diǎn)中央最好能出臺(tái)文件進(jìn)行細(xì)化和解釋，對(duì)于車(chē)改補(bǔ)貼的最高額有個(gè)限定，各個(gè)地方再根據(jù)情況不同進(jìn)行調(diào)整，有利于全國(guó)范圍內(nèi)公車(chē)改革的推進(jìn)。

　　葉青直言，最近這段時(shí)間很多地方公車(chē)改革基本屬于停頓狀態(tài)。當(dāng)前，中央和地方出現(xiàn)相持階段，國(guó)務(wù)院在具體車(chē)改方面還沒(méi)正式出臺(tái)文件，而地方怕“出頭”，一方面怕公布的車(chē)補(bǔ)數(shù)額超了，上級(jí)政府有意見(jiàn)；數(shù)額低了，底下干部又有意見(jiàn)。如，深圳目前還未公布具體數(shù)額，可能就是這種情況。

　　現(xiàn)在不少地方正處于“想改，也不敢改”的情況。所以都停下來(lái)一段時(shí)間，等中央的政策。

　　汪玉凱此前曾在惠州市針對(duì)公車(chē)改革做過(guò)調(diào)查，他認(rèn)為，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不可能全國(guó)統(tǒng)一，更可取的做法是，參照各地的薪酬水平、交通成本，并比較公車(chē)取消前的財(cái)力消耗，而其中關(guān)鍵的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，確實(shí)減少公款支出。(記者 王選輝 實(shí)習(xí)生 崔明輝 張未然)