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掛證已成潛規(guī)則 不少考證族就為賺掛靠費(fèi) 河南省政協(xié)委員:錯(cuò)在行業(yè)制度
掛證已成行業(yè)潛規(guī)則 不少考證族就為賺掛靠費(fèi)
通過(guò)“出租”個(gè)人職業(yè)資格證,每年就能輕松坐收數(shù)萬(wàn)。“一級(jí)建造師”、“注冊(cè)巖土工程師”、“注冊(cè)電氣工程師”、“爆破工程師”等資格證,甚至連“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證”都可報(bào)價(jià)。從培訓(xùn)輔導(dǎo)、中介介紹到掛定企業(yè),“掛證”行業(yè)形成利益鏈,而這種“人證分離”的現(xiàn)象,往往是工程質(zhì)量和作業(yè)安全的重大隱患。
受職業(yè)資格證監(jiān)管缺失、市場(chǎng)需求大等因素影響,清理“掛證”行為任重道遠(yuǎn)。堵住“掛證族”在企業(yè)“假注冊(cè)”的漏洞,成為當(dāng)務(wù)之急。
“掛證”已成行業(yè)潛規(guī)則
“二級(jí)建造師1.5萬(wàn)元/3年,一級(jí)建造師12萬(wàn)元/3年。”這是山東某市資格證中介機(jī)構(gòu)的“租用”價(jià)格。在這里,不同用途的資格證租用價(jià)格都已被明碼標(biāo)示,一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師標(biāo)價(jià)3年15萬(wàn)元,注冊(cè)電氣工程師標(biāo)價(jià)3年30萬(wàn)元,等等。
今年5月,河南省一家建筑施工企業(yè)為承建一個(gè)高層住宅小區(qū),不得不將資質(zhì)從二級(jí)升到一級(jí)。按要求,公司的一級(jí)建造師不能少于12人,公司老總只好委托鄭州的中介掛靠。僅僅一周時(shí)間,中介就順利地為他找到了4名房建類(lèi)一級(jí)建造師的掛靠證。
按原建設(shè)部2007年下發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,建筑等多個(gè)行業(yè)按照不同資質(zhì),規(guī)定了其需要配備的注冊(cè)人員數(shù)量。企業(yè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系和個(gè)人職業(yè)資格“捆綁”。不少企業(yè)為了保級(jí)升級(jí),“借用”各種個(gè)人職業(yè)資格證。除建筑行業(yè)外,設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢(xún)行業(yè),“掛證”已成為行業(yè)潛規(guī)則。
打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng),記者檢索“一級(jí)建造師掛靠”,搜出海量信息。一些網(wǎng)站公然打出“專(zhuān)業(yè)服務(wù),成交客戶(hù)400余家,服務(wù)個(gè)人2000余人,致力于一級(jí)建造師、二級(jí)建造師掛靠服務(wù)”的廣告,還有的宣稱(chēng)自己處于“掛靠行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位”:“一級(jí)建造師掛靠首選北京國(guó)信誠(chéng)業(yè),公司專(zhuān)業(yè)提供一級(jí)建造師掛靠服務(wù),全國(guó)一級(jí)建造師掛靠?jī)r(jià)格最優(yōu),公司自成立以來(lái)一直處于一級(jí)建造師掛靠行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。”
這些網(wǎng)站把“個(gè)人掛靠登記”、“單位尋證登記”、“掛靠常見(jiàn)問(wèn)題”、“服務(wù)承諾”、“掛靠須知”等內(nèi)容條分縷析,講解得非常清晰,聯(lián)系方式也都說(shuō)得很清楚,服務(wù)相當(dāng)“周到”。
網(wǎng)絡(luò)之外,社會(huì)上也有專(zhuān)門(mén)的證件掛靠中介機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)給持證人員和建筑工程單位“拉皮條”,收取中介費(fèi)用。
4月下旬,記者以?huà)炜恳患?jí)建造師的名義暗訪鄭州市一家中介公司。這家公司對(duì)外打著咨詢(xún)服務(wù)公司的旗號(hào)。
據(jù)公司工作人員介紹,他們從2006年開(kāi)始做掛靠中介生意,“信譽(yù)很好,生意很旺”。工作人員還主動(dòng)拿出一摞一級(jí)建造師證:“這些都是在這兒常年掛靠的,去年的行情還是2.5萬(wàn)元,今年已經(jīng)漲到3萬(wàn)元,仍然供不應(yīng)求,持證人員根本不用操任何心,每年3萬(wàn)元就得到了。”
記者問(wèn)掛靠證件國(guó)家是否允許,他非常肯定地說(shuō)不允許,但大家都在做,而且這么多年沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí),一些掛靠從業(yè)者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),總結(jié)出自己的“掛靠寶典”:首先要找大型施工企業(yè)掛靠,基本不會(huì)出現(xiàn)意外;其次,建筑類(lèi)專(zhuān)業(yè)首選裝飾公司,因?yàn)檫@些工程基本不會(huì)死人,質(zhì)量差也不怕,起碼不會(huì)出現(xiàn)坍塌事故;再次,最好找個(gè)大型培訓(xùn)類(lèi)機(jī)構(gòu)幫忙掛靠,這樣錢(qián)也不會(huì)少掙,出事還有個(gè)墊背的。
專(zhuān)業(yè)考證族 只會(huì)考證沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能
許多參加一級(jí)建造師考試的學(xué)員在接受記者采訪時(shí)坦言,面對(duì)兩大誘惑,他們大都無(wú)法拒絕:一個(gè)是不費(fèi)力氣就能考個(gè)證;二是可以很快把證掛靠出去,輕松掙錢(qián)。
河南的侯先生2008年就考取了一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證,他自己都沒(méi)有預(yù)料到,這本小小的證書(shū)會(huì)有如此大的魅力,掛靠非常容易,而且價(jià)格年年攀升,現(xiàn)在的掛靠?jī)r(jià)格幾乎相當(dāng)于鄭州一套100平方米居室的房租。
“我手中的是二級(jí)建造師證,每年掛靠費(fèi)已經(jīng)漲到1.2萬(wàn)元了。身邊許多人也熱衷于考一級(jí)建造師、二級(jí)建造師等證件,各地也有很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看準(zhǔn)這個(gè)商機(jī),積極投身于這方面的教育培訓(xùn)和輔導(dǎo)考試。‘考證’背后,其實(shí)大家主要是為了找公司掛靠證件,現(xiàn)在一個(gè)一級(jí)建造師證每年至少可以收取3萬(wàn)元掛靠費(fèi),二級(jí)建造師證每年至少可以收取8000元。”來(lái)自新鄉(xiāng)的小王介紹。
3月的一天,記者聯(lián)系到網(wǎng)名為“人在廈門(mén)”的尋租持證人小周。他要出租的是“二級(jí)結(jié)構(gòu)證書(shū)”,報(bào)價(jià)是3萬(wàn)元到5萬(wàn)元。
記者詢(xún)問(wèn)他是否有相關(guān)工作經(jīng)歷,小周稱(chēng),他工作了10多年,主要做工程檢測(cè),但沒(méi)有工程結(jié)構(gòu)方面的工作經(jīng)驗(yàn)。“放著也沒(méi)用,就拿出來(lái)掛靠,價(jià)格可以再商量。”小周說(shuō)。
這種有證掛靠、沒(méi)工作經(jīng)驗(yàn)的情況,并不是少數(shù)。掛靠高額的回報(bào),催生出一群“專(zhuān)業(yè)考證族”。
“考證,就是為了掛靠費(fèi)。”在一家設(shè)計(jì)公司上班的小鄭一語(yǔ)中的。他之前學(xué)的是圖形設(shè)計(jì),后來(lái)邊工作邊考了二級(jí)建造師資格證。這個(gè)證拿去建筑公司掛靠,一年不干活,就能白拿1萬(wàn)元左右。
“接下來(lái),我要努力把一級(jí)建造師也考下,畢竟兩個(gè)證,掛靠?jī)r(jià)格差一倍。”小鄭說(shuō),他身邊不少同學(xué)都是這樣“操作”,每到建造師資格考試前,他們就會(huì)相約去圖書(shū)館復(fù)習(xí)。
“建筑方面的操作,我?guī)缀醪欢贿^(guò)報(bào)名沒(méi)多少錢(qián),只要肯花時(shí)間,證考下來(lái),幾乎一本萬(wàn)利。”小鄭還調(diào)侃說(shuō),這才是知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的體現(xiàn)。
記者了解到,“專(zhuān)業(yè)考證族”同時(shí)滋生出一種 “考證經(jīng)濟(jì)”,每到某種行業(yè)資格證件報(bào)考時(shí)間來(lái)臨前,一些相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生意就特別好。
掛靠雖不被允許 企業(yè)卻稱(chēng)沒(méi)有被查過(guò)
在掛靠過(guò)程中,企業(yè)、中介、持證人三方都是受益者。
河南省住建廳建筑管理處有關(guān)人士受訪時(shí)表示,住建部相關(guān)文件規(guī)定:證件掛靠在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)或建筑企業(yè),本人卻不在企業(yè)從事相應(yīng)的工作,屬違規(guī)行為,情節(jié)嚴(yán)重的,將嚴(yán)懲企業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)掛靠證書(shū)。但建造師掛靠現(xiàn)象確實(shí)存在,比較普遍,并不合規(guī),但目前沒(méi)有解決的辦法。
掛靠?jī)r(jià)格一路走高,由于大多數(shù)人抱著“法不責(zé)眾”的心理,跟風(fēng)而上,相關(guān)管理部門(mén)也都是睜只眼閉只眼。在鄭州國(guó)貿(mào)附近的一家寫(xiě)字樓,一位從事一級(jí)建造師掛靠業(yè)務(wù)多年的人士向記者透露,他去年所掛靠的公司,跟他一樣掛靠的建造師約占三分之一,企業(yè)平時(shí)并沒(méi)有遇到來(lái)自住建、人社、工商等相關(guān)部門(mén)的檢查。正是企業(yè)、中介、持證人三方面人員在掛靠過(guò)程中都是受益者,根本沒(méi)有人會(huì)站出來(lái)揭露內(nèi)幕,因此有關(guān)部門(mén)想查處也十分困難。
盡管不斷有人因掛靠吃了官司、判了刑,但掛靠行為仍屢禁不止甚至愈演愈烈。
“一方面是市場(chǎng)的巨大需求,另一方面則是人才的短缺。在這樣的背景下,很多企業(yè)選擇租證來(lái)解決公司因資質(zhì)升級(jí)所需的人力資源,一旦資質(zhì)升級(jí),就意味著能接到更大的項(xiàng)目,也意味著會(huì)有更多的利潤(rùn)。”一位不愿透露姓名的企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人透露。
而業(yè)內(nèi)人士老陳對(duì)此有自己的看法:掛靠盛行,最大的根源在于相關(guān)部門(mén)的“懶人管理”。
“在資質(zhì)監(jiān)管時(shí),這些部門(mén)只認(rèn)證,不認(rèn)人。”老陳說(shuō),只有規(guī)范行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督行為,完善相關(guān)法規(guī)制度,才能從根本上解決問(wèn)題。
這種畸形的資格證書(shū)租賃方式,危害極大。在建筑行業(yè),一些沒(méi)有資質(zhì)的小公司通過(guò)掛靠租來(lái)各種工程師資格,而實(shí)際操作的并不是那些持證人,建出來(lái)的大樓、大橋質(zhì)量很可能就會(huì)出現(xiàn)“樓垮垮”、“橋塌塌”;同樣,在醫(yī)療行業(yè),如果一個(gè)沒(méi)有資質(zhì)的醫(yī)生給人看病,小則亂開(kāi)藥耽誤治療時(shí)間,大則誤診致人命。
老陳說(shuō),近幾年掛靠行為導(dǎo)致嚴(yán)重后果最“著名”的案例,就是2009年6月的上海“樓倒倒”事件,項(xiàng)目的監(jiān)理工程師將個(gè)人資質(zhì)掛靠在施工企業(yè),其本人從未去過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)。事發(fā)后,他被判處三年有期徒刑。
讓掛證族不再吃空餉,關(guān)鍵在制度設(shè)計(jì)
“掛證族”無(wú)異于在“吃空餉”,如何杜絕這種違法行為?
專(zhuān)家指出,企業(yè)通過(guò)跟“掛證族”簽協(xié)議,給他們購(gòu)買(mǎi)社保,制造出“掛證族”在公司“注冊(cè)”的假象。由于社保沒(méi)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng),讓許多企業(yè)在“借用”“掛證族”資格證時(shí),有了可以“操作”的空間。而企業(yè)和個(gè)人之間的協(xié)議是私下的,程序不違規(guī),監(jiān)管部門(mén)難以確認(rèn)哪些專(zhuān)業(yè)人士“掛證”。
專(zhuān)家認(rèn)為,受證件監(jiān)管、市場(chǎng)需求等因素影響,清理“掛證”行為任重道遠(yuǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)公職單位人員在企業(yè)掛證,相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予記過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。同時(shí),逐步推進(jìn)社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng),堵住“掛證族”在企業(yè)“假注冊(cè)”的漏洞。
河南良仁律師事務(wù)所主任律師宋英群建議要修改《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》中關(guān)于注冊(cè)的條件。
現(xiàn)行注冊(cè)的條件之一是“申請(qǐng)人與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件或其他有效證明文件”。掛靠形成的管理漏洞就在這里,聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件和原件都很好辦,根本證明不了他就在這單位上班。最可靠的證明是社保中心出具的單位為建造師繳納社保的證明原件。所以,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)在條文里增加條件,即社保中心出具的由建筑單位為建造師繳納社保費(fèi)用的票據(jù)證明(首次注冊(cè))。如果執(zhí)業(yè)三年延續(xù)注冊(cè)的,則提供最近三年的社保費(fèi)用的票據(jù)證明,這樣就大大增加了掛靠的成本。
河南省政協(xié)委員高強(qiáng)告訴記者,各行各業(yè)證書(shū)掛靠目前已經(jīng)由行業(yè)潛規(guī)則變得堂而皇之,對(duì)于這種非正常現(xiàn)象,他認(rèn)為考試取證的人沒(méi)有錯(cuò),錯(cuò)在行業(yè)制度,只認(rèn)證不認(rèn)人導(dǎo)致人證分離。只有把行業(yè)主管部門(mén)規(guī)范起來(lái),監(jiān)督起來(lái),完善相關(guān)法規(guī)制度才能根本解決問(wèn)題。
鄭州大學(xué)法學(xué)院宋雅芳教授認(rèn)為,證件掛靠涉及很多部門(mén),關(guān)鍵看部門(mén)法令是怎么規(guī)定的,監(jiān)管部門(mén)才能依法行政,否則的話(huà)很難說(shuō)這屬于行政不作為。另外,網(wǎng)上如果只是掛這些信息,沒(méi)有形成真正的交易,很難說(shuō)是違法。事實(shí)上在這個(gè)領(lǐng)域,信息往往是公開(kāi)的,而交易卻是私下秘密進(jìn)行的,監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)線索容易,追蹤查處很難,所以治理證件掛靠,關(guān)鍵問(wèn)題在于制度設(shè)計(jì)。(綜合 新華社 新華網(wǎng) 大河網(wǎng) 科技日?qǐng)?bào) 北京晨報(bào) 廈門(mén)日?qǐng)?bào)等相關(guān)報(bào)道)
編輯:劉愛(ài)梅
關(guān)鍵詞:掛靠 建造 企業(yè) 行業(yè)
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