淺議科學(xué)參政議政

　　如何才能更好地適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)參政議政工作提出的客觀要求，努力實(shí)現(xiàn)參政議政工作的與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步體現(xiàn)參政議政的時(shí)代特征。本文從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面提出和闡釋了“科學(xué)參政議政”這一命題。

一、 科學(xué)參政議政是對(duì)新時(shí)期如何開展參政議政的認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“科學(xué)參政議政”是建立在對(duì)參政議政的性質(zhì)任務(wù)、本質(zhì)要求、工作規(guī)律以及發(fā)展方向充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的。

　　從理論層面來講，“科學(xué)參政議政”就是要以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理念為指導(dǎo)開展參政議政。要適應(yīng)執(zhí)政黨執(zhí)政理念不斷發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)將執(zhí)政黨科學(xué)的執(zhí)政理念貫徹到參政議政工作的實(shí)踐中去，為黨委、政府的科學(xué)民主決策提供參考。因此說“科學(xué)參政議政”命題本身就包含了以科學(xué)的理念為指導(dǎo)開展參政議政這一認(rèn)識(shí)論問題。

　　從實(shí)踐層面來講，“科學(xué)參政議政”就是要建立起科學(xué)合理的參政議政機(jī)制，采取科學(xué)合理的方式、方法進(jìn)行參政議政。要進(jìn)一步規(guī)范從組織領(lǐng)導(dǎo)、課題選擇、調(diào)查研究、成果轉(zhuǎn)化等參政議政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起科學(xué)合理的參政議政機(jī)制。同時(shí)，在參政議政開展過程中，要堅(jiān)持科學(xué)合理、因地制宜、事實(shí)求是的原則，運(yùn)用科學(xué)、合理的方式、方法來開展工作。因此說“科學(xué)參政議政”命題本身也包含了建立科學(xué)合理的參政議政機(jī)制，采取科學(xué)合理的方式、方法進(jìn)行參政議政這一方法論問題。所以說，科學(xué)參政議政的提出從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面揭示了新的歷史形勢下如何開展參政議政的問題，是關(guān)于新時(shí)期如何開展參政議政的認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一。

二、 科學(xué)參政議政就是要在主動(dòng)、準(zhǔn)確地把握參政議政的根本任務(wù)和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上開展參政議政。

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。”由此可以明確得出“參政議政的根本任務(wù)就是發(fā)展”這一結(jié)論。因此，民主黨派必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的眼光，始終圍繞如何促進(jìn)當(dāng)?shù)?ldquo;五個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)來開展參政議政，這也是科學(xué)參政議政的根本要求。

　　從執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系中，我們可以清楚地得出這樣的結(jié)論，那就是民主黨派的參政議政也必須緊緊圍繞黨委政府的工作中心來開展，只有這樣民主黨派的參政議政作用才能充分得以發(fā)揮，參政黨的職能才能真正得以體現(xiàn)。因此說，圍繞黨委、政府的工作中心來參政議政是我國多黨合作制度的必然要求，也是參政議政必須遵循的一條基本的客觀規(guī)律。在民主黨派的參政議政中不管采取什么樣的方式和方法，遇到什么樣的情況和問題都必須緊緊把握住這一條基本規(guī)律來開展。這是防止參政議政工作出現(xiàn)偏差的重要保證，也是參政議政的大局所在、主流所在，更是科學(xué)參政議政的客觀要求。

三、 科學(xué)參政議政就是要求與時(shí)俱進(jìn)地開展參政議政，準(zhǔn)確把握參政議政的發(fā)展方向，體現(xiàn)參政議政的時(shí)代特征。

　　參政議政必須與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)，以達(dá)到真實(shí)反映社情民意和社會(huì)各界的政治訴求，充分實(shí)現(xiàn)民主黨派的政黨功能的目的。這也是對(duì)新時(shí)期科學(xué)參政議政提出的新要求。

　　首先，從民主黨派的政黨功能來講。隨著民主黨派從階級(jí)聯(lián)盟到政治聯(lián)盟性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，各民主黨派作為新時(shí)期具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的參政黨，其所具有的政黨功能的一個(gè)重要方面，就是把各自所聯(lián)系和代表的群體的利益綜合起來并與社會(huì)各方面的利益相協(xié)調(diào)。這主要通過多渠道、多形式、多層次的廣泛的參政議政來實(shí)現(xiàn)。可以這樣說，作為民主黨派的基本職能之一，參政議政最能集中反映各民主黨派作為參政黨的政黨功能，體現(xiàn)參政黨的價(jià)值的所在。因此，通過參政議政來實(shí)現(xiàn)好利益表達(dá)和綜合協(xié)調(diào)的政黨功能是新時(shí)期科學(xué)參政議政提出的客觀要求。

　　其次，從我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展趨勢來看。一方面，各民主黨派通過參政議政、建言獻(xiàn)策來反映社情民意，成為體現(xiàn)群眾政治訴求和利益請求的一個(gè)重要渠道。另一方面，隨著新的社會(huì)階層和利益群體的出現(xiàn)，如何正確兼顧不同社會(huì)階層和群體之間的利益關(guān)系、真實(shí)反映他們的政治訴求、規(guī)范他們的政治參與，已經(jīng)成為了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而新時(shí)期參政黨所具有的政治聯(lián)盟的性質(zhì)和參政議政的職能無疑為他們的政治參與提供了一個(gè)最為規(guī)范合理，同時(shí)也是最為理想的渠道。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，這些新的社會(huì)階層和利益群體也較多地將參政黨作為了自己政治參與的途徑和渠道，這可以從近年來民主黨派的成員發(fā)展中得到印證。為適應(yīng)新形勢的需要，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》提出：“在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。”因此，作為多黨合作的主要內(nèi)容，民主黨派的參政議政必須自覺服從、服務(wù)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)和多黨合作事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，真實(shí)反映社情民意和社會(huì)各界的政治訴求，充分實(shí)現(xiàn)民主黨派的政黨功能，這是新時(shí)期開展科學(xué)參政議政的必然要求。

四、 科學(xué)參政議政就是要建立起科學(xué)合理的參政議政工作制度，向高層次、專業(yè)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。

　　那么如何才能建立起科學(xué)合理的參政議政工作制度呢？

　　一是進(jìn)一步健全和完善政治協(xié)商制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)政治協(xié)商的原則、形式、內(nèi)容、程序等都作了具體規(guī)定，向政治協(xié)商的制度化邁出了一大步。特別是規(guī)定了把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和無黨派人士，并提供相關(guān)資料；各民主黨派應(yīng)對(duì)協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議等，都體現(xiàn)了保證民主黨派在重大問題上的知情權(quán)的原則。而且，從廣義上講，參政議政往往就體現(xiàn)和融合在政治協(xié)商的過程之中。所以健全和完善政治協(xié)商制度，是參政議政工作制度的一個(gè)有機(jī)組成部分。

　　二是健全和完善能夠確保民主黨派和無黨派人士在國家政權(quán)和人民政協(xié)中發(fā)揮作用的制度。如民主黨派和無黨派人士在各級(jí)人大代表、常委、領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的比例和數(shù)量；在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作部門中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例；在各級(jí)法院、檢察院選配民主黨派和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；以及民主黨派和無黨派人士在各級(jí)政協(xié)委員、常委、副主席中所占比例等等，這些內(nèi)容都在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中作了具體的規(guī)定，有些已經(jīng)形成了制度。這就需要各級(jí)黨委政府要切實(shí)貫徹執(zhí)行好這些現(xiàn)行的制度規(guī)定，并在不違背《意見》精神的基礎(chǔ)上將一些好的經(jīng)驗(yàn)做法和工作創(chuàng)新吸收到現(xiàn)有的制度中來，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以建立新的工作制度，以確保民主黨派和無黨派人士在國家政權(quán)和人民政協(xié)中充分發(fā)揮好作用。

　　三是健全和完善民主黨派參政議政的知情制度。作好參政議政工作的前提是知情，只有知情，才能“參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處”。這其中要進(jìn)一步建立、健全民主黨派與政府部門的對(duì)口聯(lián)系制度、民主黨派負(fù)責(zé)人參加重要內(nèi)事、外事活動(dòng)制度、民主黨派考察調(diào)研制度、特約人員工作制度等一系列制度，只有知情制度健全了，知情渠道暢通了才能為民主黨派的參政議政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　四是進(jìn)一步健全和規(guī)范民主黨派參政議政的內(nèi)部運(yùn)作制度。在新的歷史形勢下，民主黨派的參政議政正向著高層次、專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，而這必須有相應(yīng)的制度建設(shè)來作保障。因此，建立能夠保證民主黨派參政議政發(fā)揮整體實(shí)力和群體優(yōu)勢作用的制度就成為當(dāng)務(wù)之急。要因地制宜、事實(shí)求是創(chuàng)新參政議政的工作模式，比如說成立專門的參政議政委員會(huì)、建立本黨派的專業(yè)人才庫、成立不分黨派的民主黨派專家聯(lián)組、實(shí)行課題招標(biāo)、聯(lián)合攻關(guān)等等。同時(shí)要建立健全從組織領(lǐng)導(dǎo)、課題選擇、調(diào)查研究、成果轉(zhuǎn)化、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等參政議政各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，以制度建設(shè)為保障，確保民主黨派的參政議政向高層次、專業(yè)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，這也是科學(xué)參政議政的內(nèi)在要求。