身份證與我們的生活息息相關(guān)，身份證假重錯(cuò)的問(wèn)題始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)2015年將出臺(tái)并實(shí)施以身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，近期將提出相關(guān)方案。社會(huì)信用代碼制度如何建設(shè)？身份證及其管理存在的問(wèn)題如何破解？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　造假為何不止？

　　處罰力度輕，以“直接經(jīng)濟(jì)損失”為量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　日前，記者登錄聊天軟件QQ，在查找服務(wù)欄輸入“身份證”，立即顯示出北京地區(qū)4家商家，記者選擇了評(píng)分人數(shù)最多的一家。

　　據(jù)對(duì)方介紹，他們已經(jīng)辦理過(guò)幾千張身份證，證件仿真度可達(dá)95%以上。記者最終答應(yīng)支付150元辦理一張身份證，次日便收到了含有假身份證的快遞。無(wú)論是形狀、厚度、色澤，這張假身份證幾乎和真身份證沒(méi)有差別。

　　單此一家就已辦理過(guò)幾千張假身份證，為何身份證造假如此猖獗？

　　“身份證最主要的功能是身份識(shí)別，證明其合法持有人是誰(shuí)。但是買房子要戶口，銀行借貸要憑身份證，戶證具有‘分配社會(huì)資源，賦予社會(huì)權(quán)益’的潛在功能，這使得假證有了市場(chǎng)。”中國(guó)人民公安大學(xué)王太元教授說(shuō)。

　　“假身份證的出現(xiàn)，與相關(guān)用證單位沒(méi)有完全落實(shí)人證的一致性比對(duì)有關(guān)。”中國(guó)政法大學(xué)教授于志剛說(shuō)，“比如銀行少數(shù)工作人員為追求業(yè)績(jī)，沒(méi)堅(jiān)持人證統(tǒng)一就隨意辦理業(yè)務(wù)。”

　　我國(guó)居民身份證法第十七條規(guī)定，對(duì)購(gòu)買、出售、使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C的處200—1000元罰款，或者處10日以下拘留，沒(méi)收違法所得。第十八條規(guī)定，以上行為從事犯罪活動(dòng)的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)此，王太元表示，這樣的處罰力度太輕：“我國(guó)刑法現(xiàn)在仍以‘直接經(jīng)濟(jì)損失’為主要量刑標(biāo)準(zhǔn)。雖然偽造一張身份證僅牟利一兩百元，但偽造證件比偽造貨幣更嚴(yán)重，它有可能侵害所有與證件本人信息有關(guān)的權(quán)利，大規(guī)模的偽造證件甚至?xí)?duì)整個(gè)社會(huì)秩序造成沖擊。這種量刑標(biāo)準(zhǔn)已明顯與信息化時(shí)代社會(huì)管理不相符。”

　　信息重錯(cuò)咋辦？

　　信息隔離導(dǎo)致身份證重號(hào)、錯(cuò)號(hào)，已清理重號(hào)160萬(wàn)個(gè)

　　身份證重號(hào)、錯(cuò)用等問(wèn)題一度較為凸顯。原因有多方面，比如在我國(guó)上世紀(jì)80年代實(shí)行身份證制度初期，由于編號(hào)賦碼工作完全采用手工操作，出錯(cuò)在所難免。

　　事實(shí)證明，信息出錯(cuò)著實(shí)給百姓的正常生活增添了不少的麻煩。

　　貴陽(yáng)的楊先生前不久想買一輛車，需要辦理一張暫住證。派出所民警一刷他的身份證，電腦顯示楊先生竟然是一名仍在監(jiān)獄服刑的人員。楊先生只能反復(fù)解釋，自己的身份信息出了錯(cuò)，在監(jiān)獄服刑的是另一個(gè)人。

　　出現(xiàn)問(wèn)題了怎么辦？持證者和查證者有無(wú)責(zé)任？貴州省青年法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫光全認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在道歉的同時(shí)，給予適當(dāng)補(bǔ)償，并在一定范圍內(nèi)恢復(fù)當(dāng)事人的名譽(yù)。

　　“身份證信息的錯(cuò)、重等問(wèn)題，主要是因?yàn)樾畔⒏綦x。”王太元說(shuō)，“身份證是公民所有證件中的源頭證件，任何其他領(lǐng)域的證件是在身份證的基礎(chǔ)上各個(gè)部門(mén)制作的局部的、暫時(shí)的證件。但是，現(xiàn)在很多部門(mén)只認(rèn)自己發(fā)的證。同時(shí)，很多地區(qū)、行業(yè)、層級(jí)之前的單項(xiàng)信息封鎖，各個(gè)領(lǐng)域都是按自己的規(guī)則進(jìn)行互不共享的管理，各個(gè)社會(huì)管理之間缺乏能有效溝通交流的接口。這不僅增加了管理的成本，也為證件亂象提供了可乘之機(jī)。”

　　記者了解到，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人今年年初表示，國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)正在積極建設(shè)中。身份證重號(hào)的問(wèn)題經(jīng)過(guò)20多年的努力已經(jīng)基本解決，目前已清理身份證重號(hào)160萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，將通過(guò)3年時(shí)間全面清查整治，徹底解決身份證信息“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全國(guó)公民身份證號(hào)碼的準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

　　問(wèn)題怎樣根治？

　　身份證信息應(yīng)互聯(lián)互通，保護(hù)個(gè)人信息謹(jǐn)防泄露

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，當(dāng)下需要集中精力解決的是“假”的問(wèn)題。對(duì)此，王太元表示，“實(shí)現(xiàn)信息互通后，合法身份證的制作人和制作過(guò)程都有記載，全國(guó)各地都能聯(lián)網(wǎng)查詢。對(duì)于多戶口導(dǎo)致多證件的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理、聯(lián)網(wǎng)處理，使戶口遷移可以異地聯(lián)網(wǎng)辦理。”

　　不僅如此，還要改變以往僅靠直線式內(nèi)部監(jiān)督的模式，增加部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督，使制證可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核查，將過(guò)程暴露在陽(yáng)光下，這樣“內(nèi)鬼”就沒(méi)有藏身之地了。

　　就推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，又該如何打好身份證這一基礎(chǔ)呢？

　　王太元說(shuō)，“身份證并不適合綁定太多信息，如果所有信息都放在一個(gè)卡里，一旦卡丟失將會(huì)有很大麻煩。退一步講，建一個(gè)可以全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)核查各個(gè)領(lǐng)域信息的網(wǎng)絡(luò)機(jī)站成本太高，其安全管理也將是很大的難題。我們可以采用‘物理分散，邏輯集中’的方法，證件本身只充當(dāng)各個(gè)領(lǐng)域的信息節(jié)點(diǎn)，但通過(guò)它可以把持證人與某個(gè)領(lǐng)域或部門(mén)的信息系統(tǒng)連接起來(lái)，達(dá)到查詢驗(yàn)證信息目的。”

　　同時(shí)，我們需要注重對(duì)身份證信息的保護(hù)。有關(guān)專家表示，一方面，國(guó)家將積極建設(shè)和完善全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)，核查公民身份信息的唯一性、準(zhǔn)確性。另一方面，持證人不應(yīng)濫用證件，不能隨意改變證件信息以減少身份信息泄露，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)要求制證部門(mén)更正。一些查證單位也應(yīng)樹(shù)立尊重公民個(gè)人隱私的觀念，不隨意查驗(yàn)身份證或要求以身份證作為抵押。