市內(nèi)收費(fèi)站成發(fā)展梗阻，委員支招“城中站”如何變身“城邊站”

　　提要：隨著繞越公路投入使用，江北新區(qū)建設(shè)提上議事日程，有條件從更高的定位，梳理南京城內(nèi)部交通和對外交通的關(guān)系，處理好收費(fèi)道路和免費(fèi)道路的關(guān)系，處理好省、市交通建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處理好城市交通與城市綜合運(yùn)行效率的關(guān)系。整合公路收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)外交通一體化。

　　去年7月，位于仙林南京“東大門”的312國道收費(fèi)站撤除；今年3月16日，位于繞城公路上的雙龍街收費(fèi)站停止收費(fèi)。但南京還有滬寧高速公路收費(fèi)站、二橋收費(fèi)站等一批“城中站”。如何消除城中的公路收費(fèi)站梗阻現(xiàn)象，市政協(xié)委員提出整合公路收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)外交通一體化的建議，借鑒上海、武漢、杭州等城市的成功經(jīng)驗(yàn)，將“城中站”變?yōu)?ldquo;城邊站”。

　?。ǎw驗(yàn)：從江寧驅(qū)車到主城區(qū)上班，時間省了一半

　　郭華連是南京博航電子有限公司總經(jīng)理，家住江寧區(qū)河定橋，公司總部則在秦淮區(qū)永豐大道36號白下高新園區(qū)天安大廈。昨天上午8時，記者驅(qū)車隨他上班，從河定橋出發(fā)，經(jīng)過文靖路、上寧杭高速、繞城公路，過原來的雙龍街收費(fèi)站，約20分鐘就到了位于天安大廈6樓的辦公室。郭華連說，過去上班，為了少交15元一次過路費(fèi)，他一般繞道走寧溧路，在雙橋門立交通過匝道上大明路，再經(jīng)過光華路、石門坎到公司，兜了一個大圈子，花的時間少則40分鐘，多則1個小時。“現(xiàn)在繞城收費(fèi)站拆了，花在路上的時間省了一半。”

　　收費(fèi)站撤掉了，得益的還有住在主城區(qū)的市民。金毅寶家住鼓樓區(qū)蘇寧千秋情園，由于家里人多，每周他都會開車去江寧眾彩物流中心采購水果、蔬菜，通過清涼門大橋、上城西干道、賽虹橋立交、雙橋門立交、寧溧路匝道上繞城公路，全程約35分鐘抵達(dá)位于上坊的眾彩，金先生說，過去為了省來回30元過路費(fèi)，繞道東山，多花1倍以上的時間。

　　“無論是312國道收費(fèi)站，還是雙龍街收費(fèi)站，過去均位于城市邊緣。”市政協(xié)委員、市規(guī)劃局局長葉斌出示了1984年、1994年、2014年三張南京市城市規(guī)劃圖，記者看到，在30年的時間跨度里，城市高速發(fā)展，城市規(guī)模從300多平方公里，擴(kuò)大至1500多平方公里，使得原來在城市邊緣的收費(fèi)站，變成了“城中站”。例如滬寧高速公路收費(fèi)站、二橋收費(fèi)站、祿口機(jī)場收費(fèi)站等。一道道關(guān)卡似的“城中站”就好像一個個小梗阻，阻礙了城市血液的上下流暢，降低了城市整體運(yùn)行效率。

　?。ǎ┈F(xiàn)狀：這邊撤那邊建，收費(fèi)站分布未經(jīng)綜合協(xié)調(diào)，與城市發(fā)展不相適應(yīng)

　　今年市政協(xié)全會上，市政協(xié)委員、江蘇柯菲平醫(yī)藥有限公司董事長秦引林和另外幾名委員，提交一份集體提案，再度呼吁：撤銷或搬遷雙龍街收費(fèi)站。當(dāng)記者再次采訪他時，他說：“看到這座城中站被撤除，感到很欣慰。”但同時秦引林說了另一件令人困惑的事，自從機(jī)場高速收費(fèi)從20元減為10元后，市民開車去高淳，單趟只要交20元通行費(fèi)，前不久自己驅(qū)車去高淳，又新增了一個收費(fèi)站，通行費(fèi)恢復(fù)到30元。這個收費(fèi)站設(shè)立太不妥當(dāng)，高淳、溧水去年撤縣建區(qū)，已經(jīng)是市區(qū)一部分，設(shè)立收費(fèi)站，讓人添堵，讓兩個新區(qū)老百姓非常不爽。對此，秦引林建議市區(qū)范圍內(nèi)一級公路收費(fèi)站，全部設(shè)置于城市行政邊界，與相鄰城市共建共管，消除各自為政的收費(fèi)亂象。

　　“建站容易拆掉難。”市政協(xié)委員、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海系副教授吳漢才說，當(dāng)委員7年了，年年都提涉及交通問題的提案。吳漢才深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像雙龍街收費(fèi)站，長達(dá)10年沒撤掉的原因，就是背負(fù)著30億元債務(wù)沒有還清。按照“誰投資、誰收費(fèi)、誰受益”的原則，建設(shè)方通過設(shè)收費(fèi)站回籠資金，無可厚非。此外，一個收費(fèi)站撤除后，還涉及一大批人員的轉(zhuǎn)崗和安置，絕非易事。

　　葉斌認(rèn)為，我市現(xiàn)有公路收費(fèi)系統(tǒng)層次多、相互獨(dú)立，各自為政，并且收費(fèi)站分布未經(jīng)綜合協(xié)調(diào)，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。特別是隨著繞越公路投入使用，江北新區(qū)建設(shè)提上議事日程，有條件從更高的定位，梳理南京城內(nèi)部交通和對外交通的關(guān)系，處理好收費(fèi)道路和免費(fèi)道路的關(guān)系，處理好省、市交通建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處理好城市交通與城市綜合運(yùn)行效率的關(guān)系。“無論算城市的大賬，還是算部門的小賬，‘城中站’搬遷迫在眉睫，沒有任何理由再拖延下去。”

　?。ǎ┲д校合纫缀箅y，分步實(shí)施“城中站”變?yōu)?ldquo;城邊站”工程

　　不久前，吳漢才開車去上海、杭州，進(jìn)入兩市境內(nèi)，除了繳納高速公路通行費(fèi)之外，額外還要交納一筆入城費(fèi)，驅(qū)車在上海、杭州兩市區(qū)域跑，沒有看到一家收費(fèi)站，車跑得快，駕車者不鬧心，給吳漢才留下很深印象。他說，去年長江四橋通車，與原有三橋、二橋、長江大橋、繞城公路連成一個整體。能否把高速公路收費(fèi)站設(shè)置于繞越公路城入城主線內(nèi)側(cè)，對外地和過境車輛實(shí)行“入城收費(fèi)”政策，不入城的車輛在收費(fèi)高速公路系統(tǒng)中連續(xù)運(yùn)行。南京原有的交通壓力本來就很大，對過境車輛進(jìn)行分流，不入主城，將極大緩解主城路網(wǎng)的交通壓力和擁堵狀況。

　　今年，葉斌等委員提出的《關(guān)于整合公路收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)外交通一體化的建議》的提案，被列為市領(lǐng)導(dǎo)及政協(xié)專委會督辦的30件重要提案，由市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會進(jìn)行督辦。在這件提案中，委員們提出了過江免費(fèi)、繞城公路免費(fèi)、所有“城中站”搬遷到與城市行政邊界處等3條建議。

　　具體來說就是通過整合高速公路及一級公路收費(fèi)系統(tǒng)，形成在南京都市發(fā)展區(qū)繞越公路內(nèi)的高速公路系統(tǒng)城市快速化；在市域內(nèi)部一級公路非付費(fèi)化，提高過境交通的效率，形成城市內(nèi)部交通一體化。建議由市發(fā)改委牽頭,協(xié)調(diào)省市發(fā)改委、住建、交通、物價、規(guī)劃等部門，成立聯(lián)合工作組，對城市交通一體化道路體系的可行性進(jìn)行研究、論證。

　　葉斌說，從城市的建造結(jié)構(gòu)、地理形態(tài)等條件看，同屬長江流域的上海、武漢，以及長三角地區(qū)的杭州，都與南京相類似，都有江河穿城而過。這3個城市在建設(shè)收費(fèi)站時，樹立了“一盤棋”的意識，都是選擇從“市內(nèi)車輛免費(fèi)，市外車輛收費(fèi)”落子，這樣做的最大好處是實(shí)效性強(qiáng)，便于實(shí)施，具有很強(qiáng)的可操作性和針對性。城市實(shí)施對本市居民具有普惠性，對過境外地車輛具有差別性的政策，順應(yīng)民意的同時，也與市委、市政府把江北新區(qū)升級為全市新的發(fā)展戰(zhàn)略相符，帶動江北和江南融為一體，“現(xiàn)在過江收費(fèi)政策到了該叫停的時候了。”