機(jī)動(dòng)車(chē)年檢亂象滋生黃牛群體 交錢(qián)就過(guò)成為潛規(guī)則

　　有車(chē)一族都有這樣的感受，每到車(chē)輛年檢時(shí)，都會(huì)遇到不少的麻煩：在檢驗(yàn)點(diǎn)，領(lǐng)表、填表、遞交、拓鋼印，一系列程序完成后，在待檢區(qū)域，等待最后一步——上檢測(cè)線驗(yàn)車(chē)?？蓻](méi)想到是，這一等等了幾個(gè)小時(shí)。當(dāng)中，不停有“黃牛”領(lǐng)車(chē)過(guò)來(lái)，給工作人員發(fā)根煙、打個(gè)招呼后，就將車(chē)插到了驗(yàn)車(chē)隊(duì)伍的最面前。

　　“黃牛”扎堆拉客搞亂檢測(cè)站秩序，檢測(cè)過(guò)程人為操縱，此種現(xiàn)象在申城長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有得到治理和改善，也沒(méi)有明確的管理部門(mén)，年檢制度變成“亂治”。一刀切的汽車(chē)年檢制度暴露出了種種弊端，如何使市場(chǎng)和政策發(fā)揮有效的作用，值得相關(guān)管理部門(mén)思考。

　　找“黃牛”驗(yàn)車(chē)啥都合格

　　在上海嘉定做裝修材料生意的李某，曾為他那輛11座的依維柯車(chē)檢大傷腦筋。原來(lái)，為方便裝貨，他早就把座椅拆除了。不久前，要進(jìn)行車(chē)檢，他才想起座椅來(lái)，但那些座椅被人當(dāng)垃圾扔掉了。

　　他把依維柯送到一家小型汽車(chē)修理廠裝座椅。廠方說(shuō)，很一般的座椅也要5000元，而且沒(méi)有貨，至少要等三天，還不如花點(diǎn)錢(qián)找“黃牛”去車(chē)檢。并提供了一個(gè)號(hào)碼。李某撥打了一家名叫“豪強(qiáng)汽車(chē)服務(wù)公司”的電話(huà)，詢(xún)問(wèn)代理車(chē)檢事宜。“黃牛”說(shuō)，一定要看了車(chē)后，才能做決定。20分鐘后，對(duì)方來(lái)到修車(chē)廠，圍著依維柯里里外外目測(cè)了一遍，然后說(shuō):“600元包過(guò)！如果有違章，需要付多少錢(qián)，扣多少分，再補(bǔ)給我！”雙方談妥后，“黃牛”開(kāi)車(chē)就走，三個(gè)小時(shí)后，把通過(guò)檢驗(yàn)的車(chē)交給李某。

　　找“黃牛”驗(yàn)車(chē)，早已是這個(gè)行業(yè)的公開(kāi)秘密。在汶水東路、老滬閔路等地的機(jī)動(dòng)車(chē)年檢點(diǎn)附近，都有多家汽車(chē)服務(wù)公司在毫不掩飾地經(jīng)營(yíng)“年檢代理”業(yè)務(wù)。日前，記者進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在第25機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站，記者剛停好車(chē)，一個(gè)夾著包、手拿一疊材料的中年男子便湊了上來(lái)，詢(xún)問(wèn)要不要幫忙。男子說(shuō)：“只要付500元，可以不排隊(duì)，不用擔(dān)心車(chē)況，一次包過(guò)！”

　　位于浦東上南路一家“汽車(chē)服務(wù)公司”的負(fù)責(zé)人告訴記者，收500元是目前代檢“黃牛公司”的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。“本地車(chē)500元?jiǎng)偤帽５?，交?00元檢測(cè)費(fèi)，剩下300元得打點(diǎn)一下驗(yàn)車(chē)員。一般一輛車(chē)給驗(yàn)車(chē)員200元，剩下我們能賺多少？”

　　一位就職于浦西某機(jī)動(dòng)車(chē)安全檢測(cè)站的工作人員透露，車(chē)輛年檢的收費(fèi)高低可私下談價(jià)，一般找“黃牛”代辦再差的車(chē)況也可保證“一槍通過(guò)”。

　　一家修車(chē)廠的老板告訴記者，“黃牛”能夠打進(jìn)驗(yàn)車(chē)點(diǎn)，不僅要跟個(gè)別驗(yàn)車(chē)員有穩(wěn)定的業(yè)務(wù)聯(lián)系，驗(yàn)車(chē)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人也要從中分一杯羹。“大家都是老法師，眼皮底下的事，誰(shuí)也別瞞誰(shuí)，利益均沾，生意才做得長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

　　車(chē)輛檢驗(yàn)管理部門(mén)究竟是誰(shuí)

　　上海市某車(chē)管所一位民警說(shuō)，如果年檢過(guò)的車(chē)輛出現(xiàn)事故，可能存在年檢弄虛作假的情況，他們會(huì)倒查車(chē)檢時(shí)候的視頻。那么在車(chē)檢環(huán)節(jié)中出現(xiàn)諸多亂象，到底誰(shuí)來(lái)管？記者分別采訪了相關(guān)部門(mén)。上海市交通委表示，他們只是登記備案部門(mén)，按照《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，只要這些企業(yè)提交的相關(guān)資料齊全，就可以登記備案。

　　上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的回復(fù)是，質(zhì)監(jiān)部門(mén)是檢測(cè)站的行業(yè)管理部門(mén)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)管理車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格許可、計(jì)量認(rèn)證、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)工作質(zhì)量以及規(guī)范計(jì)量檢定收費(fèi)。也就是說(shuō)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管更側(cè)重檢測(cè)站的檢測(cè)行為本身，偏重于技術(shù)層面。

　　上海市公安局相關(guān)人士表示，機(jī)動(dòng)車(chē)年檢主體單位不是交警。機(jī)動(dòng)車(chē)是否能夠通過(guò)年檢，也不是車(chē)管所說(shuō)了算，要看驗(yàn)車(chē)點(diǎn)出具的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)報(bào)告。“如果質(zhì)監(jiān)部門(mén)出具的報(bào)告上說(shuō)這輛車(chē)符合質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么，我們就必須向該車(chē)發(fā)放年檢合格標(biāo)志。”

　　驗(yàn)車(chē)制度改革還需有配套措施

　　公安部交管局提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)汽車(chē)保有量從2003年的2421萬(wàn)輛，增長(zhǎng)到2013年的1.37億輛，并繼續(xù)以每年1500萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。而截至2013年10月底，我國(guó)私人擁有的汽車(chē)超過(guò)8500萬(wàn)輛。由此可見(jiàn)，中國(guó)汽車(chē)社會(huì)以私人汽車(chē)為主體的構(gòu)成已經(jīng)定型。面對(duì)汽車(chē)社會(huì)以私人汽車(chē)為主體的組成結(jié)構(gòu)，政府乃至立法機(jī)構(gòu)如何合理進(jìn)行符合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)“成本－收益”考量的制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

　　據(jù)了解，公安部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局近日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》。該“新政”推出了18條改革措施，明確規(guī)定，自9月1日起，試行非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)6年內(nèi)免檢；不得指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)異地年檢。該“新政”也厘清了公安與質(zhì)監(jiān)的權(quán)責(zé)關(guān)系:“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如被認(rèn)定出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果，由公安交管部門(mén)處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷(xiāo)檢驗(yàn)資格。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如存在計(jì)量器具或檢驗(yàn)設(shè)備未依法檢定或檢定不臺(tái)格、要求機(jī)動(dòng)車(chē)到指定的場(chǎng)所進(jìn)行維修或保養(yǎng)、推諉或拒絕處理用戶(hù)的投訴或異議等問(wèn)題，由質(zhì)檢部門(mén)依法從重處罰。”

　　對(duì)此，上海市政協(xié)委員、上海市公安局原副局長(zhǎng)吳延安認(rèn)為，由于車(chē)輛情況狀況比較復(fù)雜，“一刀切”式的完全取消年檢，可能會(huì)引起安全問(wèn)題。

　　上海市人大代表胡傳平則認(rèn)為，車(chē)主是私家車(chē)的第一安全責(zé)任人，私家車(chē)的車(chē)況關(guān)系到全家安危。從經(jīng)濟(jì)人都是理性的理論分析，私家車(chē)的安全與公共安全具有“同向性”。因此，政府出于便民和降低社會(huì)時(shí)間成本的考慮，對(duì)私家車(chē)年檢放寬并不會(huì)導(dǎo)致私家車(chē)安全狀況出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專(zhuān)家咨詢(xún)組成員周漢華表示，像車(chē)檢這樣的“硬骨頭”，問(wèn)題解決后的后續(xù)工作更加重要。他建議，今后不光要買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)，商業(yè)險(xiǎn)也要擴(kuò)大覆蓋范圍，相關(guān)的配套制度需跟上。