近日，在房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑的背景下，10余城市一反常態(tài)地收緊公積金貸款。與此同時(shí)，吉林省通化市住房公積金中心原主任車(chē)世剛被曝出違法挪用住房公積金11 .25億元。公積金的透明使用問(wèn)題再度被推到臺(tái)前。

　　早在2011年底的住建部年度工作會(huì)上，時(shí)任住建部部長(zhǎng)的姜偉新提出，到2012年底，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)100個(gè)主要城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。但直至今日，由于地方利益博弈，聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)十分艱難，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控連續(xù)3年爽約。

　　據(jù)了解，住房公積金聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是“住房信息系統(tǒng)”的子系統(tǒng)之一。按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將對(duì)各級(jí)公積金專(zhuān)有賬戶進(jìn)行監(jiān)控，包括本級(jí)城市的公積金余額、劃轉(zhuǎn)、運(yùn)作、使用等情況。另外，個(gè)人賬戶余額、提取使用等相關(guān)信息也將列入監(jiān)控之內(nèi)。各城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，住房公積金監(jiān)管一直采用的屬地政府監(jiān)管模式將改變。

　　“公積金監(jiān)控主要是監(jiān)測(cè)大額或集中異動(dòng)現(xiàn)象，以加強(qiáng)監(jiān)管，其目的是確保資金安全使用，防止任意調(diào)配。”一位公積金管理中心的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)階段的公積金狀態(tài)，是各管一攤。“一個(gè)地級(jí)市設(shè)立一個(gè)公積金中心，各地有自己的住房公積金管理?xiàng)l例，各地政策也有所不同，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)往來(lái)。”

　　上述人士表示，地方利益博弈，是公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控推進(jìn)難的主要原因。除了東部一些大城市公積金使用率較高外，一些二三線城市每年公積金沉淀資金都達(dá)百億以上，而沉淀資金的使用又得不到有效監(jiān)管，容易被挪作他用。聯(lián)網(wǎng)后，公積金的使用將完全透明化，因此，可以想象到地方政府的不配合程度。　　　　　　

　　由于公積金使用范圍有明確限定，因此，公積金仍處于用少存多階段。以太原住房公積金中心為例，截至2013年底，中心累計(jì)歸集住房公積金429 .57億元，累計(jì)辦理各類(lèi)公積金提取161 .74億元。累計(jì)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款55416戶，發(fā)放金額84.99億元，貸款余額55.92億元。

　　武漢方面，2013年武漢住房公積金歸集181 .9億元，比2012年增長(zhǎng)17.29%。提取92.1億元，比2012年增長(zhǎng)36.85%。至2013年底，累計(jì)歸集住房公積金1023.74億元，累計(jì)提取住房公積金433.9億元，住房公積金歸集余額589.8億元。

　　天津方面，2013年天津市歸集住房 公 積 金303 .1億 元 ，同 比 增 長(zhǎng)12.2%。提取住房公積金206.1億元，同比增長(zhǎng)36.9%。截至2013年底，累計(jì)提取住房公積金1018 .1億元，比上年末增長(zhǎng)25.4%；住房公積金歸集余 額828 .1億 元 ，比 上 年 末 增 長(zhǎng)13.3%。

　　“大量資金的沉淀，雖然有國(guó)家的明文規(guī)定，但仍然給了地方政府自由運(yùn)作的空間。”上述人士表示，正是由于地方各自分管，監(jiān)管難度大，透明度極低，公積金最后就成了地方的小金庫(kù)。

　　日前曝出的通化公積金挪用案件審計(jì)材料顯示，公積金管理中心主任車(chē)世剛違法挪用住房公積金11.25億元，其中，借給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等法人2.5億元。

　　2008年，審計(jì)署對(duì)全國(guó)在對(duì)30個(gè)省(區(qū)、市)的133個(gè)設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計(jì)中，就發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元，違規(guī)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款22億元。在發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目貸款和以委托理財(cái)?shù)确绞劫?gòu)買(mǎi)的國(guó)債中，有50億元住房公積金應(yīng)收回而未收回，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。

　　這位工作人員還表示，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，保障房是硬性任務(wù)，由于資金回收周期較長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲軟的背景下，地方財(cái)政壓力較大，因此，部分地區(qū)便不得不挪用公積金用于保障房建設(shè)資金。

　　事實(shí)上，住建部2009年曾下發(fā)文件《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障 性 住 房 建 設(shè) 試 點(diǎn) 工 作 的 實(shí) 施 意見(jiàn)》，在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以?xún)?nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，但須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無(wú)償調(diào)撥使用。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，部分城市在財(cái)政壓力下遠(yuǎn)超50%的紅線。

　　上述人士表示，待公積金監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)成功后，有了明確的監(jiān)控措施，屆時(shí)公積金挪用、亂用、緩貸等現(xiàn)象有望遏制。