昨日，公安部召開嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動內(nèi)地部署視頻會，中國將開展為期一年的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動。這一部署是經(jīng)中央批準、國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組做出的決定。

　　“反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組”進入人們視線是去年8月27日，國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會議。目前，各地已陸續(xù)成立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組并啟動相應(yīng)工作。

　　發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌”功能的反恐機構(gòu)

　　在昨日舉行的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動內(nèi)地部署視頻會上，公安部黨委副書記、常務(wù)副部長楊煥寧指出，要在國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中各方面力量，綜合運用多種方式，確保全國及新疆社會大局的穩(wěn)定。

　　2013年8月27日，國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議在北京召開，國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。作為國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，小組組長由國務(wù)委員、公安部長郭聲琨擔任，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和反恐作戰(zhàn)計劃處等部門。

　　諸多專家認為，“反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組”實屬2001年已成立的國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的“升級版”。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉向北京青年報記者表示，這次調(diào)整體現(xiàn)出國家對于反恐工作重視。“‘領(lǐng)導(dǎo)’和‘協(xié)調(diào)’的職責定位有所不同。協(xié)調(diào)小組側(cè)重于協(xié)調(diào)相關(guān)的反恐職能部門來進行反恐工作，調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)小組之后，小組的‘領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌’職能增強，職責范圍有所提升。”

　　國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，各省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組也陸續(xù)成立。

　　2014年1月14日，江西省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議在南昌召開；2月19日，山西省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王建明出席全省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議。根據(jù)公開報道不完全統(tǒng)計，江西、山西、廣東、云南、安徽、貴州、陜西等省份已建立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。山東則延續(xù)“協(xié)調(diào)小組”的名稱。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組職能廣泛 涵蓋預(yù)警到宣教

　　李偉認為，由于反恐工作涉及面比較廣泛，反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組由固定成員和非固定成員兩個部分組成，“固定成員包括外交、公安、安全、武警、總參等專業(yè)的反恐職能和統(tǒng)籌部門，而像交通、民政、衛(wèi)生等部門為不固定成員，起到輔助性作用，滿足國家反恐工作的整體部署和需求。反恐辦是反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。”

　　今年4月23日，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖案件。國家反恐辦主任、公安部副部長孟宏偉向媒體通報了案件的最新進展。“5·22”暴恐事件發(fā)生后，國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)負責人參加了全國反恐怖工作緊急視頻會議。此外，國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組也對反恐硬件進行督查。5月6日晚，國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨來到湖南長沙火車站、阿波羅商業(yè)廣場，實地檢查安保工作。

　　地方層面，反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組也在陸續(xù)開展工作。

　　本月23日上午，云南省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行《公民防范應(yīng)對恐怖襲擊手冊》發(fā)放儀式，向社會發(fā)放手冊8萬余冊。云南省公安廳黨委委員、政治部主任李剛表示，通過對反恐知識的宣傳普及，可以逐步建立“專群結(jié)合、全民參與”的全省反恐怖工作格局。

　　李偉表示，反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能廣泛，涉及反恐的幾個具體環(huán)節(jié)都可以參與。“從反恐情報預(yù)警、防范、應(yīng)急處置、善后處理等等，再到對公民反恐知識的教育都能發(fā)揮一定作用。”

　　隨著反恐升級，在地方，反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組一些更重要的職能也進一步顯現(xiàn)。比如，5月18日，成都舉行大規(guī)模反恐演練，反恐突擊隊首次亮相。這支由武警、公安特警、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等多部門共390人組成的成都市反恐應(yīng)急突擊隊，負責處置爆炸、劫持、縱火、核生化等暴力恐怖襲擊。戰(zhàn)時，將接受成都市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

　　地方小組組長多由政法委書記擔任

　　“要保持清醒頭腦，強化底線思維，明確任務(wù)目標，毫不松懈、鍥而不舍地抓好各項反恐維穩(wěn)工作。”去年8月27日，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨首次以國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份亮相并發(fā)表上述講話。此前的國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組，也由公安部部長出任組長一職。

　　不僅如此，國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由中央政法委秘書長、解放軍副總參謀長、武警部隊司令員兼任。

　　與國家層面不同，各省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長多由政法委書記擔任。

　　據(jù)北青報記者不完全統(tǒng)計，出任江西、山西、廣東、云南、安徽、貴州等6個省份反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的均是省委政法委書記，此外，擔任山東省反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長的才利民也是山東省政法委書記。而陜西省略有不同，省委政法委書記安東出任小組常務(wù)副組長一職，公開報道中并未提及該省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份。

　　為何地方反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長多由政法委書記擔任？在2011年12月召開的全國政法委書記座談會上，曾對政法委書記提出如下要求：“加大對交通、消防、治安隱患的排查治理力度，嚴密防范、依法打擊各類侵犯群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪活動，最大限度地預(yù)防和減少重大暴力恐怖事件、重大群體性事件、重大刑事案件、重大公共安全事故。”

　　今年1月7日，國家主席習近平在中央政法工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)“維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”。

　　反恐力量升級 多地領(lǐng)導(dǎo)小組密集部署

　　據(jù)此前發(fā)布的《國家安全藍皮書》統(tǒng)計，去年7月至8月期間，新疆地區(qū)陸續(xù)發(fā)生4起惡性暴力事件。去年8月27日，國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議在北京召開，此后伴隨著北京、昆明、新疆等地出現(xiàn)的暴恐事件，各地反恐力量呈持續(xù)升級的態(tài)勢。

　　據(jù)公開報道顯示，今年3月以來全國共有22個省份、5個自治區(qū)、4個直轄市開展了反恐防暴處突的演練。其中，新疆、北京、廣東、云南等省區(qū)，還開展多次不同層面的反恐演練。這其中，由各地反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織召開的專題會議對反恐力量的布控起到了至關(guān)重要的作用。

　　今年3月，云南省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，組長孟蘇鐵對反恐工作的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)進行分析。此后，云南省昆明市開展反恐演練，并提出關(guān)鍵時刻要求民警“一槍制敵”等要求。

　　針對“5·22”暴恐事件后的反恐形勢，本月23日晚8點，江西省召開反恐怖工作電視電話會議，江西省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長周萌出席會議并強調(diào)，加強對社會面特別是人流密集公共場所的巡控。第二天上午，他便率隊深入南昌市，就街面屯警、武裝巡邏執(zhí)勤、動中備勤、群眾發(fā)動等反恐維穩(wěn)措施落實情況進行督查。

　　貴州省打擊暴力恐怖活動專項行動緊急視頻會議于近日召開，會議要求各市(州、區(qū))、縣(市、區(qū))成立相應(yīng)的指揮部和工作小組，負責指導(dǎo)、研究、部署打擊暴力恐怖活動專項行動工作。5月23日晚，貴州省公安機關(guān)共組織3萬余警力開展清查行動。

　　本版文/本報記者 桂田田