避免環(huán)保資金被雁過拔毛、跑冒滴漏

　　《經濟參考報》記者日前從環(huán)保部權威人士處獲悉，為了防止相關部門和企業(yè)“雁過拔毛”，蠶食相關環(huán)保資金，目前環(huán)保部擬出臺《政府采購環(huán)境服務指導意見》(以下簡稱《意見》)，征求意見工作已經基本完成并報送，預計6月出臺。

　　記者了解到，納入到指導意見中的政府采購的環(huán)境公共服務，將包括城鄉(xiāng)生活廢水、垃圾收集、轉運、處理的單項或者一體化服務，城鄉(xiāng)區(qū)域河道水域、公園湖泊水質養(yǎng)護、城鄉(xiāng)植樹種草，國家公園、自然保護區(qū)等環(huán)保、城鄉(xiāng)公用土地的環(huán)境修復服務。《意見》規(guī)定，政府購買環(huán)境服務將一律通過公開招投標的方式獲得。上述人士告訴記者，目前由地方政府“買單”大力建設的環(huán)境污染監(jiān)測系統(tǒng)也將納入到改革領域，將由專業(yè)的機構建設和運行，政府資金將轉向按照效果來支付費用。

　　“實際上這是對地方政府環(huán)保投入方式進行了重新規(guī)劃和設定，從以前的進行基礎設施投入的‘過程買單’，轉向按照‘效果’來付費。除了更加合理的使用財政資金外，同時也可以吸引更多的社會資本，放大財政環(huán)保投入資金的作用。”上述權威人士對記者表示，此前環(huán)保部已經進行過多次調研，并且在北京、山東、河北等地進行了試點，除了嘗試新的合作模式，吸引社會資本投入外，一些地方政府也開始出售和剝離一部分環(huán)境服務類企業(yè)和資產。他向記者舉例說，過去地方政府要投入大量財政建設城市污水處理廠，包括污水處理廠的人員、運行的費用，以后的模式是，由社會資金籌建污水處理廠，企業(yè)成為政府的服務商，政府根據(jù)服務的效果來付費。

　　《關于2013年中央和地方預算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》顯示，2014年中央預算主要支出項目安排上，節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元，增長7.1%。不僅如此，環(huán)保治理已經成為地方政府的主要工作，不少省份和地區(qū)擬向環(huán)保領域投入巨資。今年年初，北京市市長王安順曾表示，北京將投入7600億元治理PM2.5，并稱如果在2017年能夠實現(xiàn)天藍、水清、地綠的話，這個投入也值得。而上海市市長楊雄在做政府工作報告時指出，2014年，上海的環(huán)保投入將保持在全市生產總值的3%左右。

　　一方面，環(huán)保資金巨額投入，另一方面，資金的使用卻頻頻出現(xiàn)黑洞。其中，需要巨額資金投入的環(huán)?；A建設已經成為審計問題頻發(fā)的“重災區(qū)”。

　　審計署對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計中發(fā)現(xiàn)，13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出，涉及污水垃圾處理項目建設財政資金3308萬元、污水處理項目建設貸款10.03億元，占9個省市專項投入的6.14%。

　　此外，有些項目未達預期目標，造成嚴重的資產閑置、損失浪費現(xiàn)象。據(jù)審計署發(fā)布的《10個省1139個節(jié)能減排項目審計結果》顯示，部分已完工節(jié)能減排項目達不到預期的節(jié)能減排效果，涉及專項資金15.87億元?！蛾P于環(huán)保領域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結果》顯示，13個項目存在資產閑置或損失浪費現(xiàn)象，金額共計4.3億元。

　　北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林接受《經濟參考報》記者采訪時稱：“政府如果什么都管，難免導致財政資金使用效率低下。社會上有很多專業(yè)化的公司愿意提供服務，政府通過公開招投標購買環(huán)境服務，有利于提高效率、提高服務水平。但需要注意的是，購買的時候要公開招標，確保競爭公平公正，防止出現(xiàn)腐敗、權力尋租等問題。”

　　事實上，十八屆三中全會決定就已經明確指出，要建立法治政府和服務型政府，政府要購買公共服務產品，為社會提供優(yōu)良的公共服務。財政部國庫司近期發(fā)布《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》，明確了政府向社會采購服務項目的具體分類。環(huán)境服務位列其中的第三類，即政府向公眾提供的公共服務類別。

　　林雙林介紹道，現(xiàn)在包括美國在內的西方國家政府購買服務體系已經非常健全。“政府讓社會上的私人公司提供服務，同時也請一些私人公司監(jiān)督，確保服務的質量。政府購買服務是改革的一個方向，主要是為了提高財政資金的使用效率，花一樣的錢，把事情辦得更好，或者辦更多的事。”林雙林稱。

　　此外，《經濟參考報》記者還了解到，即將出臺的指導意見中，除了包括可以購買環(huán)境服務的內容，還有引導產業(yè)的相關政策。比如，環(huán)境服務的投融資、環(huán)境服務收費、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務的考核機制等。