全國政協(xié)十二屆二次會議期間，社會管理類提案共有553件?？傮w來看，社會管理類提案關(guān)注的問題主要有：養(yǎng)老服務、社會救助、社會組織、社區(qū)建設(shè)、慈善公益、“失獨”家庭、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工融入城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險、加強職業(yè)能力培訓、促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。

　　健全養(yǎng)老服務體系建立“失獨”救助制度

　　關(guān)于健全養(yǎng)老服務體系方面，有關(guān)提案建議，在體系框架上，堅持居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，更加重視鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。提案提出，在舉辦主體上，堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，研究制定強制性規(guī)劃建設(shè)標準。規(guī)定城市住宅開發(fā)建設(shè)必須規(guī)劃建設(shè)老年人活動場所；在發(fā)展布局上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，重視發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務；在供給模式上，堅持資金保障和服務提供相結(jié)合，更加重視增強老年人的養(yǎng)老消費能力，釋放老年人養(yǎng)老服務需求；在服務內(nèi)容上，倡導建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老護理機構(gòu)，建立統(tǒng)一完善的養(yǎng)老和醫(yī)療服務標準，保障老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療需求。

　　在建立“失獨”家庭救助制度方面，相關(guān)提案建議，進一步建立健全“失獨”家庭特別扶助制度，提高補助金標準，覆蓋全國“失獨”家庭；明確衛(wèi)生計生、財政、民政、人力資源與社會保障等部門對“失獨”家庭的保障救濟責任；建立“失獨”家庭社區(qū)監(jiān)護制度。將對“失獨”家庭的幫扶納入社區(qū)服務框架，利用社區(qū)家庭綜合服務中心做好“失獨”家庭幫扶工作；建立“失獨”家庭護理制度。由政府給予一定補貼，對“失獨”家庭進行常態(tài)化關(guān)懷。

　　完善社區(qū)管理機制發(fā)揮社會組織作用

　　如何創(chuàng)新并完善社區(qū)管理機制？有關(guān)提案提出，要按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線清楚、區(qū)域相對集中、資源配置相對合理、功能相對齊全的原則靈活設(shè)置社區(qū)。要逐步建立社區(qū)黨支部領(lǐng)導下的社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位“四位一體”新的管理體制；要通過建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議、社區(qū)流動黨支部、黨員登記站、社區(qū)業(yè)余黨校等，發(fā)揮黨組織的核心作用。

　　如何發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用？有關(guān)提案認為，要建立健全社會組織法律法規(guī)體系以配合社會管理體制的改革創(chuàng)新，促進社會組織健康、有序發(fā)展；要加快轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府運作機制，完善購買服務機制，按照有償服務原則，對承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會組織給予一定物資、資金保障；要通過完善扶持行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的相關(guān)配套政策舉措，創(chuàng)造良好的社會組織發(fā)展氛圍。

　　加快農(nóng)民工融入城市促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　要消除農(nóng)民工市民化的制度性障礙。相關(guān)提案建議，將農(nóng)民工保險納入城市社會保險體系，加速與身份戶籍有關(guān)的一系列制度改革，推動農(nóng)民工社保與城市保險體系接軌，確保農(nóng)民工享有應有保險權(quán)利；對于當前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、新農(nóng)合等條塊分割的養(yǎng)老醫(yī)療保險管理格局，要通過完善養(yǎng)老醫(yī)療保險制度頂層設(shè)計，提高統(tǒng)籌層次，簡化經(jīng)辦手續(xù)，實現(xiàn)養(yǎng)老醫(yī)療保險全面覆蓋；加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)民工用工合同，推廣工資支付保障金制度，加強建筑施工管理單位對勞務分包的管理，加大對農(nóng)民工欠薪的打擊力度；提倡集體協(xié)商、集體合同，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益；在城市住房建設(shè)規(guī)劃中為農(nóng)民工建設(shè)保障性住房。

　　對于加大對大學生就業(yè)扶持力度，有關(guān)提案提出，要落實促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，努力使有就業(yè)意愿的大學生能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)；為接收大學生就業(yè)的企業(yè)單位提供財政、稅收方面的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政府在促進大學生就業(yè)方面的宏觀調(diào)控作用；加大對大學生創(chuàng)業(yè)支持力度。學校、企業(yè)、社會組織加強對大學生的創(chuàng)業(yè)輔導，提供創(chuàng)業(yè)能力培訓與職業(yè)規(guī)劃指導，逐步建立和完善大學生創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)。