42萬億城鎮(zhèn)化資金需求施壓政府性債務(wù)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，財(cái)政部力推的PPP（公私合作伙伴關(guān)系）模式正在全國多個(gè)省市推進(jìn)。哈爾濱和洛陽作為試點(diǎn)城市，已經(jīng)通過多個(gè)項(xiàng)目先行實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個(gè)省市正在密集展開調(diào)研，著手籌備項(xiàng)目。

　　在4月1日至2日召開的PPP會(huì)議上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康、亞洲開發(fā)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯瑞格先生等為財(cái)政系統(tǒng)人士培訓(xùn)PPP模式的基礎(chǔ)知識(shí)、政策體系、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、操作實(shí)踐、法律框架及實(shí)施流程等。黑龍江省、河南省、浙江省、湖南省、福建省、上海市等省市及其部分地市的財(cái)政廳、財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人士參加會(huì)議并分享經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)了解，PPP是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。PPP具有三大特征：一是伙伴關(guān)系，二是利益共享，三是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。目前英國、澳大利亞、加拿大等國的財(cái)政部門都專門設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目儲(chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

　　財(cái)政部力推PPP模式有其背景和深意。我國各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中普遍面臨著融資難題，“土地財(cái)政”飽受批評、地方投融資平臺(tái)快速形成巨量的地方政府債務(wù)。

　　財(cái)政部副部長王保安預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元。財(cái)政部副部長史耀斌日前指出，目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

　　“我國地方政府債務(wù)迅速攀升，運(yùn)用PPP的機(jī)制創(chuàng)新，針對適合項(xiàng)目選擇性地適當(dāng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模，有助于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減少地方債壓力。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，要解決城鎮(zhèn)化的資金需求，債務(wù)融資之外，可以考慮PPP模式。PPP模式可以卸掉財(cái)政資金背上的“重負(fù)”，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本并發(fā)揮各自優(yōu)勢。“這也是一種混合所有。”

　　作為試點(diǎn)城市所在的省份，黑龍江省今年年初與亞行合作實(shí)施“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”，引導(dǎo)亞行等國際金融機(jī)構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與省內(nèi)有潛力的私有經(jīng)濟(jì)體開展直接融資合作，并且先后向國家申報(bào)了“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”等PPP類項(xiàng)目，引資總額度約合2.43億美元。

　　以“既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目”為例，項(xiàng)目采取PPP模式，政府財(cái)力投入一部分、供熱企業(yè)貢獻(xiàn)一部分節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)公司讓渡一部分利潤、建筑產(chǎn)權(quán)所有者少擔(dān)一部分，有效“捆綁”整合多種資源，加快了哈爾濱市區(qū)超過5000萬平方米非節(jié)能建筑的改造進(jìn)程，在不增加社會(huì)成本的前提下實(shí)現(xiàn)了“四方共贏”。

　　黑龍江省財(cái)政廳透露，下一步，黑龍江省將成立省級PPP工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、制度。同時(shí)明確，未來省財(cái)政廳在各類專項(xiàng)資金投放上，重點(diǎn)考慮優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。對于已建成運(yùn)營的項(xiàng)目，運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，化解項(xiàng)目現(xiàn)有債務(wù)，創(chuàng)造更多現(xiàn)金流用于新項(xiàng)目建設(shè)。

　　另一個(gè)試點(diǎn)城市洛陽的市政路橋和污水處理打包項(xiàng)目已初步選定為亞行貸款支持項(xiàng)目，亞行計(jì)劃提供總額1億美元的主權(quán)貸款支持。湖南省財(cái)政廳此前也舉辦PPP模式專題研討會(huì)，并明確提出今年將選取部分市縣開展試點(diǎn)。

　　值得注意的是，PPP絕非萬靈藥，如果不妥善設(shè)計(jì)和實(shí)施，可能給地方政府帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　“技術(shù)不規(guī)范、商業(yè)可行性不匹配、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制缺失、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分等一系列因素都可能造成PPP項(xiàng)目失敗。”亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　中尾武彥舉了高速公路管理的例子來闡釋可能的風(fēng)險(xiǎn)。“政府給私營部門特許權(quán)，讓其管理運(yùn)營高速公路，從中獲得的利潤就流向了私營部門。但是，如果說PPP項(xiàng)目并不如預(yù)期般運(yùn)轉(zhuǎn)良好，利潤變少甚至有所虧損，那么很多情況下政府必須為這些損失提供擔(dān)保，這就是一種風(fēng)險(xiǎn)。”