本報訊（記者  呂東浩）“我們看到，‘三農(nóng)’問題仍是難中之難。”全國政協(xié)委員牛有成在今年全國兩會上提出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難，概括起來就是“三有三缺”：農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)缺投入，農(nóng)村有資源缺要素，農(nóng)民有需求缺服務(wù)。

　　牛有成表示，堅持“重中之重”、破解“難中之難”，關(guān)鍵是要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，打通資源與市場對接的通道，把農(nóng)民手里的土地、資產(chǎn)與市場、資金、技術(shù)等有效地整合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。他建議，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重在處理好“三個關(guān)系”。

　 處理好農(nóng)民與資源的關(guān)系，讓土地流轉(zhuǎn)起來

　　2011年我國第一產(chǎn)業(yè)土地產(chǎn)出率不到500元/畝，二三產(chǎn)業(yè)土地產(chǎn)出率約4萬元/畝，相差近百倍。

　　“農(nóng)民與資源的關(guān)系主要是農(nóng)民和土地的關(guān)系。”牛有成指出，當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)出率偏低，而提高土地產(chǎn)出率，根本上是讓土地流轉(zhuǎn)起來，做好承包地、宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”文章。他說，一方面要推進農(nóng)村承包土地適度流轉(zhuǎn)，有序?qū)崿F(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，鼓勵和支持承包土地的經(jīng)營權(quán)向集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

　 處理好農(nóng)民與積累的關(guān)系，讓資產(chǎn)經(jīng)營起來

　　2012年全國農(nóng)村村級集體組織的資產(chǎn)總額達21786.3億元，但經(jīng)營管理仍較為薄弱。

　　“農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動的積累。”牛有成舉例說，北京市2010年至2012年農(nóng)村集體資產(chǎn)收益率分別為1.99%、1.46%、1.39%，低于同期銀行存款利率；從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，2013年全國農(nóng)民人均純收入8896元，但財產(chǎn)性收入只有293元，幾乎不能從集體資產(chǎn)中受益。牛有成認(rèn)為，要保證農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，關(guān)鍵是讓資產(chǎn)經(jīng)營起來，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，制定農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的配套政策；創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，探索引進職業(yè)經(jīng)理人、產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)營等新機制,探索成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（農(nóng)資委），發(fā)展壯大集體資產(chǎn)經(jīng)濟，提高集體資產(chǎn)收益率，促進農(nóng)民增收。

　 處理好農(nóng)民與市場的關(guān)系，讓農(nóng)民組織起來

　　2013年我國農(nóng)村人口6.3億，生產(chǎn)總值5.7萬億元，只占GDP的10%，勞動生產(chǎn)率還是太低。

　　“怎么解決？關(guān)鍵是把農(nóng)民組織起來，帶領(lǐng)農(nóng)民抱團跑市場，在市場競爭中奔小康。”牛有成表示，目前我國有2億多農(nóng)戶，參加農(nóng)合組織的僅1.4%，組織化程度仍較低。因此要鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民以承包土地入股合作社或龍頭企業(yè)；探索成立融資性擔(dān)保公司，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人，使其真正成為完整的利益主體、責(zé)任主體、市場主體，在市場博弈中增強話語權(quán)、提高競爭力，在實現(xiàn)“中國夢”的進程中人人出彩、個個圓夢。