今日上午，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民建中央副主席吳曉青作了題為《積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化》的大會(huì)發(fā)言。

　　吳曉青表示，在城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼、快速發(fā)展的同時(shí)，我們也注意到一些情況和問題，需要引起高度關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口增加和規(guī)模的擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)、農(nóng)村“五位一體”的城鎮(zhèn)化。應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情，尊重規(guī)律，順勢(shì)而為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，真正為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉。

　　吳曉青發(fā)言全文如下：

　　改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。中共十八大提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色“新型城鎮(zhèn)化”道路的目標(biāo)和要求。建設(shè)健康、可 持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。民建中央去年專門就新型城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中了解 到，當(dāng)前各地政府對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出空前的熱情和積極性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門積極謀劃，各自制定了具體的目標(biāo)和舉措。然而，在城鎮(zhèn)化建設(shè)如火 如荼、快速發(fā)展的同時(shí)，我們也注意到一些情況和問題，需要引起高度關(guān)注。

　　一是一線大城市資源環(huán)境壓力不斷增大。我國(guó)一線大城市全方位高速發(fā)展，吸引匯聚了全國(guó)各地的金融資本、人才智力和各類務(wù)工人員，不斷創(chuàng)造著成功故事，給予人們美好的希望。但是大城市居高不下的房?jī)r(jià)，教育、醫(yī)療、生活費(fèi)用的不斷攀升，城市有限的容納能力，使外來人員尤其是農(nóng)民工的融入難度不斷增加。

　　二是中小城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能嚴(yán)重不足。中小城市數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性差，承載和服務(wù)功能弱。部分中小城市熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)，但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，使得農(nóng)村人口進(jìn)城不得不選擇就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)較大的大城市。

　　三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢。目前我國(guó)仍有2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬雖被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，卻未能平等享受城鎮(zhèn)居民待遇。“回不去的故鄉(xiāng)，進(jìn)不去的城”成為部分農(nóng)民工群體的寫照。

　　四是資金透支致使政府財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)加大。國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末，全口徑地方政府性債務(wù)合計(jì)17.89萬億元。債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但部分地方政府性債務(wù)上漲過快、管理滯后等潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口增加和規(guī)模的擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)、農(nóng)村“五位一體”的城鎮(zhèn)化。應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情，尊重規(guī)律，順勢(shì)而為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，真正為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉。

　　建議：1.大力提升中小城市的功能定位。充分認(rèn)識(shí)中小城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)中小城市的產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，特別是創(chuàng)造就業(yè)的能力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，同時(shí)完善公共服務(wù)體系。建議在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。

　　2. 科學(xué)開發(fā)和管理各類城市。城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、人文發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用 基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、居住及就業(yè)功能。因地制宜，創(chuàng)新具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。針對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，國(guó)家在土地、金融、社 會(huì)保障等方面實(shí)行差異化政策。按照集約、綠色、和諧等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

　　3. 統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。以小城市為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題。積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障和跨省市社會(huì)保障賬戶的銜接政策。適時(shí)制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《戶籍法》。

　　4. 創(chuàng)新土地管理制度。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記辦（補(bǔ)）證工作，在此基礎(chǔ)上，積極探索允許農(nóng)民進(jìn)城落戶后依法盤活承包地、宅基地等農(nóng)村土地使用價(jià)值的有效政策。在“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)中，要杜絕出現(xiàn)大量失業(yè)、失地、失房的“三失農(nóng)民”。

　　5. 完善城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制。進(jìn)一步明確中央、省、市各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責(zé)；合理確定土 地出讓收入在不同主體間的分配比例，將土地出讓收入納入公共財(cái)政；建立多元化資金供給模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；推進(jìn)公共服務(wù)和公 共產(chǎn)品提供方式的社會(huì)化和市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。