編者按:

　　不久前，國家能源局在北京召開了2014年能源工作座談會，打造中國能源“升級版”成為今年能源工作的重點。

　　我國的能源結(jié)構(gòu)不合理，一次能源中，煤炭占到了70％，而太陽能、風能和核能等清潔能源的占比只有2％左右，遠遠低于歐美等發(fā)達國家的清潔能源占比。因此，需要發(fā)展清潔能源實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，同時推動傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，通過結(jié)合市場和行政手段加速能源結(jié)構(gòu)以及整個社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　打造中國能源“升級版”需要社會方方面面的努力，但成敗的關(guān)鍵在企業(yè)，而肩負國家經(jīng)濟發(fā)展重任的央企更是受到廣泛關(guān)注。為此，本期特刊發(fā)此組報道。

　　剛剛過去的2013年，席卷全國的霧霾天氣成了人們心頭揮之不去的“陰影”。

　　不過，觸目驚心的霧霾，卻有可能成為推動清潔能源快速發(fā)展的催化劑。

　　在2013年12月5日的國務院新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任解振華對霧霾形成的主要原因和治理方式給出了詳細的解釋:霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個是煤，一個是燃油，排放了大量的污染物。關(guān)于應對措施:一是提高能源利用效率，主要是減少化石燃料的燃燒，二是發(fā)展清潔能源。

　　事實上，如果單從清潔能源發(fā)展的速度和體量上看，我國已經(jīng)是世界主要的清潔能源生產(chǎn)地。2008年金融危機后，我國果斷將新能源提升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予政策上的強力支持，在地方政府和銀行大力扶持下，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本也紛紛涌入。到了2011年，全國水電裝機容量、核電在建規(guī)模、風電并網(wǎng)裝機容量、世界太陽能光伏電池生產(chǎn)、太陽能熱水器的使用量和年產(chǎn)量，均居世界第一；2012年，我國已超過美國成為全球清潔能源投資最多的國家，投資多達651億美元，比2011年增長20％。

　　然而，在速度和體量狂飆的背后，清潔能源結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。終于，在2012年春天，整個清潔能源產(chǎn)業(yè)的各種矛盾集中爆發(fā):光伏產(chǎn)能過剩，歐美筑起貿(mào)易高墻；電網(wǎng)消納問題未解，風電棄風限電；生物質(zhì)能因原料掣肘而發(fā)育不良……

　　危機往往孕育著變革。2013年，我國清潔能源的產(chǎn)業(yè)格局正經(jīng)歷一個調(diào)整、重構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點。

　　2013年9月，國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65％以下。而在此之前，國家已經(jīng)密集出臺一系列鼓勵支持可再生能源、清潔能源的舉措。

　　“近幾年，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是能源行業(yè)，也是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的重大課題，總的方針就是降低常規(guī)能源消費比重、提升清潔能源和新能源的利用開發(fā)。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強在接受本報記者采訪時表示，2013年出臺的一系列政策，是把過去的一系列政策加以系統(tǒng)化梳理，不僅對清潔能源的發(fā)展，而且對整個能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整都有非常重要的意義。

　　現(xiàn)行能源體制制約清潔能源發(fā)展

　　“以煤炭和石油為標志的化石能源時代終將過去。化石能源大量廣泛地使用，在創(chuàng)造了工業(yè)文明的同時，也帶來了日益嚴重的‘副產(chǎn)品’:環(huán)境污染、氣候變暖、生態(tài)惡化。采用一種新的經(jīng)濟模式，才能確保一個更具可持續(xù)性的未來。”2011年美國經(jīng)濟學家杰里米·里夫金在其《第三次工業(yè)革命》一書中提出了“第三次工業(yè)革命”的概念。

　　在里夫金看來，以新能源與互聯(lián)網(wǎng)為核心的第三次工業(yè)革命將改變未來世界。

　　“我國亟須清潔化和低碳化的能源革命。改革開放三十多年，我們走完了西方大多數(shù)國家花了200多年才完成的工業(yè)化歷程，出現(xiàn)‘未富超標’現(xiàn)象，如果不實現(xiàn)低碳能源，我國的能源回旋的余地很小。”國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰曾多次呼吁。

　　長期以來，我國能源結(jié)構(gòu)廣受詬病。我國能源不僅消費總量大，而且也是世界上少數(shù)幾個能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主的國家之一。而與此同時，我國可再生能源豐富。

　　“近年來，我國可再生能源發(fā)展取得了很大成就，但可再生能源占能源消費的比重仍然很低，尚不足10％，且棄風、棄水問題突出，暴露了我國能源發(fā)展思路和管理體制機制的缺陷。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山近日撰文表示。

　　在史立山看來，我國能源利用效率低既與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與能源結(jié)構(gòu)相關(guān)，更暴露了我國能源政策和能源管理體制的不完善。

　　“其中管理體制起基礎性的作用，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步有極大的促進作用。”史立山表示，一個重要內(nèi)容是深化能源管理體制改革，建立公平開放的能源市場，充分發(fā)揮市場在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用。

　　對此，林伯強也表示贊同。“能源體制必須與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和市場化要求相適應。”

　　產(chǎn)業(yè)變局開啟

　　能源管理體制問題近幾年在光伏產(chǎn)業(yè)和風電行業(yè)表現(xiàn)得最為突出。

　　從2011年上半年開始，我國光伏企業(yè)在經(jīng)歷了幾年的狂飆突進后，突然間就陷入困境。產(chǎn)能過剩、準入門檻低、研發(fā)投入少，在歐美頻頻遭遇“雙反”，光伏產(chǎn)業(yè)全面陷入困境。

　　去產(chǎn)能化，盡快撬動國內(nèi)市場成為根治光伏產(chǎn)業(yè)的一劑藥方。

　　2012年歲末，國務院常務會議開出禁止地方保護主義等五大促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施；2013年1月7日，國家能源局召開全國能源工作會議確定，年內(nèi)光伏新增裝機容量的目標瞄準1000萬千瓦，到2015年底，光伏發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦(21GW)以上；2013年的最后一天，工信部正式公布符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的首批企業(yè)名單，共有109家企業(yè)入圍。

　　“目前光伏市場仍主要由政策推動，預計2014年的政策支持趨勢不會改變，分布式光伏將迎來較大發(fā)展機遇，整個產(chǎn)業(yè)整合會加速，產(chǎn)業(yè)集中度將提升，大型企業(yè)盈利會好轉(zhuǎn)，但會淘汰一批中小企業(yè)。”中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處王世江認為。

　　抬高行業(yè)門檻，加大行業(yè)的重組整合力度，這是業(yè)內(nèi)對光伏行業(yè)如何走出困境的一致觀點，但有業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時表示出了擔憂:上一輪光伏產(chǎn)業(yè)的過剩，與地方政府的熱情分不開，在去年國家出臺一系列扶持政策后，地方政府發(fā)展光伏的熱情又高漲起來，如果僅靠行政手段，不能充分發(fā)揮市場機制的作用，很可能會產(chǎn)生新一輪的產(chǎn)能過剩。

　　風電行業(yè)與光伏行業(yè)類似，風電行業(yè)的回暖同樣也離不開政策的拉動作用。在經(jīng)歷了2012年行業(yè)的谷底后，從2013年下半年以來需求持續(xù)好轉(zhuǎn)，目前風電行業(yè)正處于景氣度逐步復蘇的階段。

　　政策瓶頸逐漸打破

　　事實上，改革能源管理體制貫穿了2013年一整年。在國務院機構(gòu)改革的框架下，原國家能源局、電監(jiān)會職責合并，組建新的管理機構(gòu)。

　　重組后的國家能源局把可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃放在更加重要的位置，在此基礎上進一步確定國家可再生能源發(fā)展的近期、中遠期總量目標，明確水電、風電、太陽能和生物質(zhì)能的發(fā)展方針、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局和配套措施等。

　　以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在以往制約光伏發(fā)電并網(wǎng)問題上，《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的出臺進一步明確了發(fā)展分布式能源的諸多優(yōu)惠措施，如“光伏上網(wǎng)電價”、“電站增值稅即征即退50％”等。

　　“整個能源發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)很清晰，但清潔能源的發(fā)展涉及諸多政府部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)管的工作機制，雖然有關(guān)部門出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細則，難以落實；一些政策，特別是稅收、并網(wǎng)、收購等政策需要加大執(zhí)行力度。”林伯強說。

　　他認為，還有一個重要問題是，清潔能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，國家可再生能源、風電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃均已頒布，但電網(wǎng)規(guī)劃一直沒有出臺，導致清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，電力體制改革也應盡快進行。

　　史立山認為，當前要制定科學的能源稅收政策。既要從保障國家稅收需要出發(fā)，更要從引導調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、支持清潔能源發(fā)展的需要出發(fā)，“當前最重要的是要加快制定化石能源消費稅政策，同時，還要放開能源消費價格，發(fā)揮市場的力量，有效調(diào)節(jié)能源消費。”

　　新聞背景

　　所謂清潔能源，主要分為狹義和廣義兩種概念。狹義的清潔能源是指可再生能源，如水能、生物能、太陽能、風能、地熱能和海洋能等。這些能源消耗之后可以恢復補充，很少產(chǎn)生污染。廣義的清潔能源則包括在能源的生產(chǎn)及其消費過程中，選用對生態(tài)環(huán)境低污染或無污染的能源，如天然氣、清潔煤(將煤通過化學反應轉(zhuǎn)變成煤氣或“煤”油，通過高新技術(shù)嚴密控制的燃燒轉(zhuǎn)變成電力)和核能等。