公安部發(fā)布戶籍改革路線圖、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》上報國務(wù)院、多個城市出招遏制“肥胖癥”……自2013年底中共中央召開改革開放后首個城鎮(zhèn)化工作會議以來，中國各方圍繞著“新型城鎮(zhèn)化”的工作明顯提速。

　　作為解決三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題、打造經(jīng)濟(jì)升級版的核心要素，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)牽一發(fā)而動全身、是全面深化改革“開局年”的一大看點(diǎn)。民眾期盼在即將拉開帷幕的全國兩會上，代表和委員能獻(xiàn)計獻(xiàn)策，助力城鎮(zhèn)化以人為核心更為健康的推進(jìn)。

　　改革開放以來，中國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。但與此同時，大城市高企的房價、難解的擁堵以及不均等的公共服務(wù)也彰顯出中國城鎮(zhèn)化已積累了大量突出矛盾和問題。

　　農(nóng)民工無法真正融入城市是城鎮(zhèn)化最為重要的瓶頸之一。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.6%。但如果把沒有戶籍、未享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的那一部分人口“劃出”，中國的城鎮(zhèn)化率僅為35%。

　　十余個百分點(diǎn)的“缺口”所對應(yīng)的是1.26億“寄居”在城市的農(nóng)民工。他們其中的許多人都面臨向前難以融入城市，向后無法重新務(wù)農(nóng)的尷尬局面。

　　如果這一問題持續(xù)存在，中國將面臨重蹈巴西在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟覆轍的風(fēng)險。與此同時，在后顧之憂無法解決的情況下，這一部分“城鎮(zhèn)化”人口也不可能成為和城市居民對等的消費(fèi)者，采用一樣的消費(fèi)模式，從而無法為中國經(jīng)濟(jì)升級提供應(yīng)有紅利。

　　有基于此，中國官方在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，明確將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。公安部在會后不久便披露了中國戶籍改 革路線圖：到2020年基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。

　　不過，上述路線圖的實現(xiàn)并非易事。戶籍改革的本質(zhì)是附著于戶籍之上公共服務(wù)的均等化，其推進(jìn)的前提是城市必須能夠承擔(dān)劇增的公共開支壓力。而目前許多地方政府都面臨債務(wù)挑戰(zhàn)。

　　國家審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，中國地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)逾10萬億元人民幣。2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首度將防控債務(wù)風(fēng)險單列為來年的工作任務(wù)。

　　雖然官方在城鎮(zhèn)化工作會議上提出了“建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”、“建立健全地方債券發(fā)行管理制度”等緩解地方政府在城鎮(zhèn) 化過程中財政壓力的舉措，但要從根本杜絕中國出現(xiàn)“底特律”的可能，其核心要義在于合理控制人口規(guī)模使之能夠與城市資源環(huán)境承載能力相匹配。

　　然而，這一要求的實現(xiàn)并不以城市管理者的意愿而轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口在2013年已突破2114萬人，超過2020年1800萬人左 右的控制目標(biāo)；上海市常住人口截至2012年底達(dá)到2380萬，超過2020年1850萬的預(yù)測值；杭州市常住人口2012年底即超過880萬，超過 2020年規(guī)劃值。

　　人口的暴增讓空氣污染、交通擁堵、房價高企等城市病在上述城市愈演愈烈。為避免這種情況蔓延開來，官方在城鎮(zhèn)化工作會議上明確強(qiáng)調(diào)“不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”，而要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群。

　　2014年伊始，北京、上海、杭州、武漢等地開始紛紛出招嚴(yán)控人口規(guī)模，通過啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷、建設(shè)城市副中心等方式來控制外來人口。

　　但值得注意的是，無論是大城市控制人口還是建立城市群，均不是城鎮(zhèn)化更為均衡發(fā)展的充分條件。人們之所以愿意涌入為城市病所困的大城市，其背后看不見的推手是大城市獨(dú)有的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源以及更好的發(fā)展愿景。

　　今年兩會，人們期待代表、委員對未來“人往哪兒去”這一問題作出更為合理的解答，除了行政手段的調(diào)控，更為關(guān)鍵的是讓各個城市在城鎮(zhèn)化過程中能夠更為平等的獲取資源，從而推動中國人口更為合理的分布。(完)