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財政回購高速公路,模式值得推廣
深圳市政府已決定花費(fèi)27億元人民幣回購梅觀高速公路資產(chǎn),這條本應(yīng)于2027年收費(fèi)到期的高速公路,將從今年4月1日起取消收費(fèi)。深圳市政府此舉開創(chuàng)了政府通過回購而取消公路收費(fèi)的模式,為解開終結(jié)公路收費(fèi)這一死結(jié)提供了一個可供各地借鑒的范例。
改革開放以來,四通八達(dá)的高速公路為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件,但是,由于這些公路建設(shè)資金大都是通過市場化途徑所取得的,因此投入使用后都需要收取過路費(fèi),以供還貸和公路維護(hù)。而這種高速公路收費(fèi)制度的普遍推行,又增加了經(jīng)濟(jì)和社會的運(yùn)行成本,成為推動經(jīng)濟(jì)增長的一個沉重負(fù)擔(dān)。
究其原因,關(guān)鍵在于這些高速公路大都已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,很多地方的高速公路公司還發(fā)行了股票并已上市,而收費(fèi)正是這些上市公司的一個穩(wěn)定的收益來源。近年政府要求高速公路在節(jié)日期間對小汽車取消收費(fèi),也因此而受到批評,輿論認(rèn)為政府不應(yīng)該犧牲企業(yè)利益來取悅社會。正是在這種矛盾糾結(jié)之下,取消公路收費(fèi)進(jìn)展緩慢,而一些高速公路公司則繼續(xù)享受著這種制度性庇護(hù)坐收漁利,在資本市場上產(chǎn)生了明顯的不公。
從本質(zhì)上說,高速公路應(yīng)該是一種只能由政府提供的公益產(chǎn)品,而收費(fèi)制度的推行卻改變了這種性質(zhì),使高速公路的通行權(quán)成為一種必須從市場購買的商品,政府在保障民眾通行權(quán)上所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任也因此架空。這種混亂的局面顯然不應(yīng)該長期存在下去,而解決這個問題的關(guān)鍵就在于政府要明確民眾在高速公路上的通行權(quán)的保障責(zé)任。正是在這一點(diǎn)上,深圳市政府出資從上市公司中將梅觀高速公路的經(jīng)營權(quán)回購過來,讓這段公路從“商品”回歸到了公益產(chǎn)品,這是值得各地在改革公路收費(fèi)制度中借鑒的。
當(dāng)然,還路于民,需要政府拿出真金白銀。對于像深圳這樣財力雄厚的城市來說,政府花得起這些錢,但對于內(nèi)地一些政府來說,在財政資金日趨緊張的壓力之下,要求其出資回購高速公路可能有實(shí)際困難。但是,高速公路收費(fèi)只是滿足了政府和依附在政府身上的高速公路公司的利益,而對本地的市場活力卻形成了壓抑作用,因此已經(jīng)缺乏可持續(xù)性。對于地方政府來說,一方面應(yīng)該加緊職能轉(zhuǎn)換,另一方面則應(yīng)努力壓縮政府開支,再也不能將高速公路當(dāng)做“搖錢樹”了。而已經(jīng)上市的高速公路公司更應(yīng)該抓緊時間轉(zhuǎn)型,建立起新的盈利增長點(diǎn),才能在市場上繼續(xù)生存。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:高速公路 政府 收費(fèi)
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